律师参政议政促进委员会2013年工作总结

信息来源：无　 时间：2014-03-26　 作者：无

在我国依法治国方略下，在经济大发展的条件下，律师在社会生活中的地位越来越重要，律师在参政议政中的角色不断得到强化。上海律师充分发挥专业优势，围绕社会热点、难点问题，反映民情、提出提案、议案，积极参与立法、监督行政，献计献言内容广泛，为本市有关部门的决策提供了参考和帮助。各级人大和政协是律师参政议政的重要阵地，律师人大代表和政协委员逐渐成长为人大政协中不可忽视的一支知法懂法用法的力量。

一、走进“两会”现场，为人大代表、政协委员进行现场咨询

2013年1月28日，市律协副会长管建军、副秘书长刘小禾、调研部主任李旻等到虹漕南路200号市委党校市政协十二届一次会议现场进行现场咨询。市律协副会长管建军、副秘书长刘小禾等对市政协委员提出的问题进行了现场咨询和答复，市政协委员对市律师协会的答复表示了肯定。 在市政协十二届一次会议间隙,律师中的市政协委员吕红兵、张毅、游闽键、安翊青、吴家平等也就部分热点问题向市高院、市文广局等多家单位进行了现场咨询，委员们准备充分，咨询内容广泛，得到了各咨询单位的认真热情地回复。在咨询会现场，市政协主席吴志明等领导与市律协副会长管建军、副秘书长刘小禾等进行了亲切的交谈，肯定了律师为上海社会和谐稳定作出的贡献。在同一天，市政协举办第35次“委员在线法律咨询”活动。在市政协社法委缪晓宝主任的带领下，律师市政协委员吕红兵、黄绮、游闽键、张毅等就如何建设法治完善的社会主义现代化国际大都市与市民进行在线交流讨论。“委员在线法律咨询”是市政协发挥委员主体作用，密切与社会各界联系，了解社情，倾听民声，服务市民的重要渠道和开展法制宣传的有效形式。2013年，每次咨询活动将继续围绕某一个主题，邀请具有丰富法律专业知识和司法实践经验的政协委员与广大市民在法律层面进行深入的交流与探讨，并提供法律帮助。

2013年2月1日，市司法局党委书记郑善和、副局长朱久伟等司法局领导、市律协副会长周天平、秘书长万恩标、副秘书长刘小禾、调研部主任李旻等到世博大道1500号世博中心市人大十四届一次会议现场办理人大代表咨询。在市人大十四届一次会议间隙，律师中的市人大代表盛雷鸣、钱翊樑、厉明、金永红、徐晓青、潘书鸿等也就部分热点问题向市高院、市检察院等多家单位进行了现场咨询，代表们的咨询得到了各咨询单位的认真地回复。市司法局党委书记郑善和、副局长朱久伟等司法局领导热情地接待了律师人大代表。在咨询会现场，市人大常委会副主任王培生等领导与市司法局党委书记郑善和、副局长朱久伟、市律协会长盛雷鸣、副会长周天平、钱翊樑等进行了亲切的交谈，肯定了律师为社会和谐稳定而作出的贡献。

每年在市政协和市人大召开期间，本市各行政机关都会组织人员进政协会场就本部门的工作接受政协委员的咨询，市律协和市司法局已经连续多年在市政协和市人大会议召开时，一起进会议现场接受市政协委员和市人大代表对司法行政和律师协会工作的现场咨询。

二、召开新闻发布会，介绍律师人大代表和政协委员的议案提案

今年是市人大代表和政协委员换届年，1月29日，上海律师界已当选的市人大代表和市政协委员在市律协举行座谈会，朱洪超会长和万恩标秘书长参加了会议。朱洪超会长在会上表示参政议政是律师的梦想和光荣，应当承担起更大的政治责任和社会责任，以律师的专业知识和职业专长在民主与法制建设中发挥独特的作用，展示上海律师的风采。市律协在2002年“两会”召开期间，向市人大常委会递交了《关于增加市人大代表中律师界专业人士比例的书面意见》，向市政协提交了《关于在市政协中设置律师专门界别的提案》。在今年的换届选举中，市人大中的律师代表从2名增加到5名，市政协中的律师政协委员也从3名增加为6名；一些区县人大、政协也增加了律师名额。这种可喜的变化表明，党和政府以及社会越来越重视律师这个重要的政治资源，越来越重视律师在政治、经济和社会生活中的重要作用，对律师在全面建设小康社会和建设政治文明中发挥其特有功能寄予厚望。

2月12日，市律协举行新闻发布会，通报律师参与国家政治生活的有关情况。中央和沪上十余家媒体的记者参加了会议，上海律协新闻发言人吕红兵会长介绍了上海律师积极参政议政，推动国家法治建设的情况。新当选上海市第十二届人大代表和上海市第十届政协委员的律师与记者见面，部分律师介绍了他们当选人大代表和政协委员后的打算以及他们拟提交议案和提案的情况。市律协朱洪超会长参加会议，并表示对于律师人大代表和政协委员在履行职责时碰到的问题和困难，律师协会将尽力帮助解决，鼓励和支持律师参与国家政治生活。从2000年起，市律师协会就被市人大、市政府法制办列为上海市制定地方性法规、规章提交审议前必须征求意见的单位，三年多来，市律师协会共组织律师为60余件法规、规章草案提供了律师行业的专业意见，收到了良好的社会反响。 同时，市律师协会还主动将法律咨询开进了人大、政协会场。2002年，市律师协会组织律师成立“律师志愿团”，走进政协会场，为政协委员提供了义务法律咨询活动。今年我市两会召开期间，在市人大、市政协的大力支持下，由朱洪超会长亲自带队，各法律专业领域资深律师参加组建的“律师志愿团”将进一步履行社会责任，走入人大会场、走入政协会场，义务为代表委员们提供周到的法律服务。而且，今年的志愿团也将改进咨询方法，更加侧重于为人大、政协收到的议案、提案提供法律咨询，更好地方便代表、委员们参政议政。市律师协会的该项活动，将有利于调动广大律师参政议政的积极性，有利于推动依法治国方略的实施。 “律师兴则国兴”，社会的进步需要律师行业的不断发展，需要律师更多地参政议政，上海市律师协会必将充分发挥行业协会的自律管理作用，不遗余力地推动这一进程。

三、律师人大代表、政协委员在2013年“两会”上积极履职

在2013年“两会”上，律师人大代表和政协委员关注社会发展和民生法治，积极参政议政。据不完全统计，在2013年“两会”召开期间，本市22位市级人大代表和政协委员共提出议案、书面意见、提案和社情民意等72件，内容涉及“空气治污应法制化、建议制定大气污染防治地方细则”、“加大破产案件依法受理力度”、“进一步完善城保职工基本医疗保险”、“推广立体车库有效缓解停车难”、“律师“一对一”为本市市人大代表免费提供法律服务”、“进一步完善保障房基地交通配套”、“保障律师执业环境，强化法律监督职能”、“上海全面建设法治政府”、“加强社会诚信建设”、“规范出租车客运市场秩序”、“借鉴香港社会管理经验，促进上海专业服务业发展”、“制定儿童福利法列入本届人大立法规划”等方方面面。这些内容设计面广、内容深刻，反映出律师人大代表和政协委员宽广的视野和认真参政议政的态度。

另据不完全统计，有区县人大代表、政协委员提出的议案、书面意见、提案和社情民意近20件，律师人大代表、政协委员积极参政议政、履行职责，对于提升律师的社会地位有着重要的作用。

四、与市人大携手进行全民普法，举办2013年《市民与法--人大代表说法系列》讲座(要修)

法制的完善是一个国家经济发展社会进步的基本保障，市民法律素质的提高是一个城市文明的具体体现。上海作为中国改革开放的窗口，一个正在崛起的国际化大都市，让市民有更强的法律意识，是促进上海经济持续高速健康发展的重要保证。因此，加强对市民的普法教育，显得尤为重要。为了提升市民的法制意识，增强市民依法维权的能力，上海市人大常委会培训中心从2003年起，举办面向全体市民的免费普法讲座“生活与法――市民法制系列讲座”。目的是通过专家释法使市民对与生活密切相关的法律法规有更准确的了解与认识，从而更好地推动法律法规的贯彻与执行，推进依法治市工作的实施，维护社会的稳定。这项工作也是密切市人大与市民联系的一个有效手段，成为立法者及时了解市民对新法规认识和意见的一个重要途径.

多年来，市司法局、市律师协会、媒体以及基层单位等积极支持和参与“市民与法”活动，该项工作已经成为市人大的品牌项目，“市民与法”活动这些年来取得了不俗的成绩，市律协与律师参政议政促进委员会一直在积极思考如何深入开展法制宣传教育和法治实践活动，提高本市公民的法律意识，通过“市民与法”这个平台，让法律真正铭刻在市民的心里。

2013年，“市民与法”讲座已经实现了在全市区县的全覆盖，全年讲座50多讲，受益群众万余人次。今年“市民与法”讲座还创新形式，与上海法治频道合作，将讲座搬上电视屏幕，使更多市民受益。

五、市司法局、市律协参加市委统战部组织的“团结引导新社会阶层座谈会”

4月11日，市委统战部举行团结引导新社会阶层座谈会。市委统战部副部长吴捷主持会议，市司法局政治部主任刘卫萍、律管处副处长忻峰、律管处叶林、市律协监事长厉明律师、理事尹燕德律师、蒋信伟律师、以及鲍培伦律师、谈培初律师、吴冬律师、安翊青律师、市律协副秘书长王旭峰、市律协调研部以及部分注册会计师参加了会议。与会律师从上海的服务业市场环境、律师的执业特点以及上海法律服务业发展中面临的瓶颈、如何团结和引导新社会阶层等方面向市委统战部领导进行了汇报，并与注册会计师同行进行了交流。

最后市委统战部副部长吴捷对本次会议进行了总结，他认为律师和注册会计师的发言很好，反应出上海在服务业发展的环境等方面还有一些亟待解决的问题，这些问题有深层次的体制机制方面的问题，也有人员素质等方面的问题。他会把今天与会人员的发言带回去，认真研究，争取使上海服务业发展的环境更好。同时统战工作也面临新的形势和挑战，市委统战部也将进一步研究如何团结和引导新社会阶层人士等课题。

六、与民革上海市委合作进行关于《政府法律顾问团在推进上海法治政府建设中的作用》的调研

今年市律协调研部与民革上海市委的关于《政府法律顾问团在推进上海法治政府建设中的作用》的调研活动贯穿了整个年度，且备受领导关注。1月份市律协与民革上海市委签署了合作备忘录，4月份盛雷鸣会长、钱翊樑副会长带队参政议政委员会与民革市委会主委高小玫等举行了高层座谈会，协商了合作计划的分工及时间节点。5月份召开了合作课题开题会议，市律协参政议政委员会、调研部和民革市委组成了课题组，确定了课题主要内容和框架。从7月份开始，偕同民革市委与市司法局分别赴市财政局、市发改委、普陀区、虹口区、静安区、浦东新区、杨浦区等7个区县司法局和律工委，2个市级单位实地调研走访，同时还拜访了浙江省司法厅、浙江省律协，经过三个多月的实地调研，在调研过程中认真听取意见，收集数据，掌握了大量第一手资料。11月份，调研部经过细心汇总大量材料后，撰写了课题调研报告中的问题和政策建议两个部分，并对课题全稿4个部分进行了通稿，按时完成了课题任务，受到了民革上海市委的高度赞扬。

在本次课题调研过程中，市司法局律管处也给予了大力的支持，马屹处长多次出面协调到各区县司法局及浙江省司法厅调研的日程安排，律管处叶林同志也参与到课题组中作为课题组成员，直接参与了课题的调研和写作工作。

七、总结

律师在国家政治生活、经济生活、社会生活和民主法制建设中正发挥着重要作用，参政议政的意识和水平正逐步得到社会各界认可，参政议政所发挥的作用也越来越受到社会关注。律师参政议政促进委员会的工作重点就是为律师人大代表政协委员和广大律师提供全方位服务，切实提高上海律师的参政议政能力，使更多律师能更深度地参与本市重大决策，为律师参政议政提供更加广阔的平台。