市律协规则与规划委员会2017年度工作总结及2018年度工作计划

信息来源：   时间： 2018-03-29    作者：无

2017年，规则与规划委员会紧紧围绕十届理事会的工作思路，根据会长会议的指示，致力于不断推进行业规范化、标准化、信息化工作，进一步推动行业规划能力，完善行业规则体系，加快行业信息化建设，不断促进律师行业科学发展。现将主要工作总结如下。

  一、修改基本规范性文件，完善律师行业现有规则体系

规则规划委为提高工作效率，今年对全体委员做了分工，并设立了工作小组，分别是规则修订小组、课题研究小组和标准化工作小组，三个小组各司其职，分别履行规则规划委的几项职能。

规则修订小组今年重点对行业基本规范性文件进行了修订。规则和规划委副主任曹志龙领衔，在王思维、徐培龙、高照宇等委员的参与下，对《上海市律师协会行业规范性文件制定规则》进行了全面的修订，由原先的17条规定增加为43条，并从实体内容和立法技术等方面进行全面的完善。《上海市律师协会行业规范性文件制定规则》由理事会通过后，将在此基础上对其他基本规范性文件进行修订。

此外，规则与规划委员会对由其他委员会负责起草的行业规则进行了审核，如《上海市律师协会律师执业年度考核规则实施细则》等。

二、制定律师专业水平评定规则，落实律师专业水平评定试点工作

今年，司法部决定开展律师专业水平评价试点工作，上海、内蒙古、安徽、陕西作为四个试点省市先行先试。上海律协接到相关通知后，即召开会长会议，明确了专业水平评价体系的工作方案，规则与规划委员会根据方案拟定《上海市律师协会专业水平评定规则（试行）》和《上海市律师协会律师专业水平评审委员会工作规则》，同时，组织各研究委员会起草9个专业的评价计分标准，几经修改，最终完成9个专业类别的评价计分标准和附加分（著作、论文及其他专业性文字材料）的计分标准。

相关规则制定后，规则规划委又组织了试点任务，作全部信息保障工作，推进落实技术层面相关工作，包括需求调研、系统开发、系统测试等。信息系统开发完成后，还组织技术公司在闵行区、虹口区律师专业水平评定试点工作动员大会上对专业评定网上申报进行相关培训和演示。在随后近一个月的试点报名期间内，规则规划委组织专人对报名相关疑问设立咨询热线，再向各专业研究委员会评审请求答复意见后，再逐一回复。闵行、虹口两个试点区的律师根据《规则》申报专业、提交申请材料，目前，两区试点工作已顺利完成。2018年将在试点经验的基础上全市推行律师专业水平评价工作。

三、推动行业标准化进程，探索研究标准化体系建设

上海律协在已经建立行业管理、律师事务所管理、法律服务标准化三个方面取得了一定成果，法律服务行业标准化具备了雏形。在原有规则体现的基础上，通过整合行业的力量，利用信息化手段，集中资源进行法律服务行业律所管理标准化建设，推行律所管理软件行业标准与技术要求，通过行业制定标准、社会公开招标、律协建立基础设施、律所自主选择的方式，建立一个符合本市律师行业发展的信息化基础平台与多层次应用服务体系，推动律师事务所管理的标准化、规范化和现代化。

根据已经获得批准立项的上海市标准化试点项目要求，标准化工作需要经过理论预研、文件收集分析、实地调研、业务培训、体系研究建立、标准起草、试点先行七个阶段。为推进这项工作，成立了标准化工作小组统一管理标准化工作、标准化推进办公室负责标准化日常管理工作、标准编写小组负责标准编写修订工作。同时，组织标准化工作培训、标准编写专题培训、标准体系试点专题培训等，加强专门队伍培养。在推进标准化建设过程中，一方面加强自身建设，另一方面保持与专业机构的紧密合作，加强与标准化先进单位的交流学习。

10月26日下午，市律协标准化工作小组赴黄埔区律工委调研。市律协副秘书长王旭峰、市司法局法制处副处长邓邯、市质量和标准化研究院培训中心副主任潘柯良、市律协调研部主任吴振光及规划与规则委员会委员秦峰、田小丰、邵开俊等前往上海市金茂律师事务所开展律师行业标准化试点工作调研。黄浦区律师工作委员会主任、金茂所合伙人毛惠刚邀请多家律师事务所负责人、合伙人参加本次调研会。

会上，每位律所代表分别就各自的律所基本情况、行业规范管理、律所业务管理、法律援助与公益法律服务、律师管理五大方面进行介绍，突出每家律所在管理上精准科学、严格高效、与时俱进的特点。规则规划委将把这些管理经验纳入标准化体系，最终形成行业标准向全市律师行业推广。

四、落实“数字律协”工程，推进行业信息化工作

完善“上海律师APP”功能。自上海律师APP上线后已运用不少时间，作为律师的移动工作平台，APP已根据广大律师的反馈，将“我要维权”、“履行社会责任信息上报”两大模块添入首页，方便律师运用。同时，定期请技术公司专人前来，沟通律师运用后的反馈意见，对软件功能加以调整、更新。

优化律师行业信用信息平台。目前，律师行业信用信息平台日均访问量超过1.2万人次，已经成为本市及全国各地查询本市律师信息的权威渠道，取得良好的社会效应。为了更好地贯彻落实《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》，规则规划委与市信用促进中心进行了多次沟通交流，探索将律师行业信用信息平台纳入市政府的信用信息平台中，将全市律师的诚信情况反映在该信用信息平台上，增强律师行业透明度和公信力。

完成律所管理软件评审甄选工作。律师事务所管理水平的高低，直接决定了本市法律服务行业的发展水平。市律协通过整合行业的力量，集中资源进行法律服务行业律所管理信息化建设，以期在面上推动全市律师事务所管理能力的提升。规则规划委组织制定了《律师事务所管理软件评审标准》律所管理软件标准，根据该标准，通过对社会公开招标的方式，建立一个符合本市律师行业发展的信息化应用体系，积极引导社会力量推动法律服务行业的信息化水平。目前，已成功开展了两次事务所管理软件的评审会并完成计分与排名，将根据最终评审结果公布入围的软件公司。

推动企业邮箱采购事宜。为加强律师行业对外法律服务的规范化，方便广大中小律师事务所日常业务往来，从7月起开始着手推动企业邮箱采购事宜，经过对16个区律工委的宣传，及初步调研摸底之后正式启动企业邮箱采购一事，以提升行业信息化基础建设水平。

五、加强行业战略研究和课题工作

去年，规则规划委组织了关于中国法律市场准入问题的课题研究工作，并提出了相关的政策建议，但同时我们也看到，律师协会在对律师行业进行管理的问题上还存在一些盲点，其中就包括对外国律师事务所驻沪代表处的监管问题。 

法律服务是一项特殊的服务行业，牵涉到国家主权、政治体制、社会秩序、经济发展等内容，因此各国均对本国的涉外法律服务市场实施一定程度的监管。自1992年正式允许外国律所来华开设代表机构以来，大量外国律所开始进入中国法律服务市场，并在2001年中国加入WTO 组织后形成一个高潮。司法行政机关是中国涉外法律服务市场的监管者，作为行业自治组织的律师协会对外国律所驻华代表机构没有监管权责。司法行政机关作为国家机关，对外国律所驻华代表机构实施的监管是一种国家行为，因此面对中国涉外法律服务市场中存在的一系列问题，司法行政机关出于谨慎的考虑而未采取有效的整治措施。实际上，这种情况下可以发挥律师协会的作用，让其以行业自治组织的角色介入到涉外法律服务市场的监督管理中。通过对境外实践经验的考察可以发现，美国、德国、日本等国家的律师协会组织都对外国律所和律师有一定的监管权。

因此，通过组织相关调研课题的研究，规则规划委提出相应的政策建议：基于中国的特殊国情，可以考虑允许外国律所驻华代表机构加入律师协会组织，由律师协会根据国家的法律法规和相关政策对其实施日常的监督管理工作。

六、增进与外省市律协相互交流

今年规则规划委还与外省市律协就行业规范等议题进行了交流。

一是与广东省律协进行交流。10月26日，广东省律师协会副会长张杰一行来上海市律师协会调研考察。双方就律协规章制度的建设展开探讨。规划规则委介绍了上海律协建章立制的四个特点，即一、建章立制工作做得早且全；二、经本届律协对现有制度梳理整合，未来制定律师行业规则应结合本市的经济发展之需；三、各区律师工作委员会的建章立制工作受到一定局限，有待平衡发展；四、与全国律协规则及上位法的衔接问题。通过双方的沟通交流，使规则与规划委员会明确目标，解决行业规则制度的难点问题，不断完善与优化现有规则。

二是与深圳市司法局、律师协会进行交流。双方围绕信息化平台建设、行业大数据应用等进行了探讨，上海律协组建的五大信息化数据系统，包括东方律师网、信用信息平台、OA内部办公系统、微信公众号、上海律师APP等受到深圳方面的关注，就其中的一些工作难点进行了深入研究，希望通过交流推动信息化建设在行业发展中发挥更大的作用。

三是与湖南律协进行交流，就信息化建设所面临的重点难点问题进行深入探讨。双方都分享了在用信息化技术建设方面取得的经验，一致认为在信息平台的建设和应用上，以用户思维为导向，积极开发律师和律所需要的、能用的管理软件，以提高相关管理软件的使用效率，提高律师执业信息的归纳整合能力，助力上海智慧型法律职业共同体的建设和发展。

七、其他工作

1、认真做好律师代表的提案答复工作

2017年上海市第十届律师代表大会第三次会议共收到55位代表提出的23件代表提案，规划规则委认真做好律师代表的提案答复工作。市律协规划规则委责成调研部逐一将每份律师代表提案录入为电子文本，负责答复的前期起草工作，在答复经过市律协会长会议和理事会讨论后，负责后期的答复定稿工作。答复完成后，将向55位律师代表以信函的方式逐一进行答复。

2、协助完成湖南律师行业领军人才来沪跟班学习的组织工作。

3、其他文字起草工作。包括理事会工作报告、“长江经济带会长年会”领导讲话稿、信息化、党建类材料等共计20余篇。

2018年度工作计划

一、继续深化“数字律协”工程。完善上海律师APP各项功能，提升使用便捷度；落实软件评审工作结果，扩大使用范围；推进企业邮箱采购推广。

二、推进行业规划工作。落实“上海律师发展研究中心”各项职能，加强行业共性问题研究，完成全国律协委托调研的课题、与民主党派合作的课题及自主立项的课题等。

三、继续推进律师行业标准化工作。完成各项标准化文件的起草工作，加强标准化专业人员的培训工作，通过标准化工作推动行业管理更上一个层次。

  四、推动与省市律师协会就行业规划与规则的交流工作。