上海律协参政议政双月沙龙聚焦意定监护立法与实务多方聚力为上海 “银发尊严” 提供法治方案

律协动态

日期：2026-04-30 阅读：145次

2026 年 4 月 27 日下午，民盟法治沙龙（第四十一期）暨上海律师参政议政双月沙龙（第十一期）在徐汇万科广场成功举办。本次沙龙以“完善意定监护制度，守护城市养老尊严 —— 上海地方立法与实操落地的共识与路径”为主题，汇聚立法、司法、公证、律师、学界五大领域专业力量，是上海聚焦意定监护制度、打通落地“最后一公里”的实务法治研讨活动，旨在为超大城市养老法治建设提供重要智力支撑。

本次活动由民盟上海市委法制委员会、上海市律师协会律师参政议政促进委员会联合主办，上海市律师协会婚姻家事专业委员会承办，徐汇区司法局、漕河泾街道大力支持。活动在万物云上海代表处举办，吸引了近百名律师等专业人员参加。

上海市政协常委、上海市律师协会律师参政议政促进委员会主任、民盟上海市委法制委员会副主任陆敬波主持活动。

上海市人大代表、上海市律师协会副会长张鹏峰在致辞中强调，本次研讨活动事关民生福祉，紧扣时代需求，也贴近群众心声。上海作为深度老龄化的超大城市，意定监护事关老年人自主意愿、人身安全与财产保障，是民生法治的重要抓手。本次沙龙立足上海实践、聚焦立法完善、突出实操落地，汇聚了立法、司法、律师、公证、学者等多方力量，搭建跨界交流，凝聚共识的平台，以合力促发展，把实践难点转化为参政议政的重点，把专业的共识转化为立法成果，为上海完善并打造可复制可推广的意定监护制度，贡献我们的智慧。

上海市人大常委会法工委立法二处处长王娟以《地方立法助力意定监护制度落地实施》为主题，详细介绍了《上海市老年人权益保障条例》修订的背景、条款、作用与未来展望。

王处从立法视角，梳理了意定监护制度从《民法典》到《上海市老年人权益保障条例》、《上海市人民政府办公厅关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》的立法背景与核心价值。她指出，上海的立法实践发挥了实施性、补充性、创新性的作用，条例修改为超大型城市应对深度老龄化挑战作出了制度性回应、提出了法治化方案。未来，要继续以精准立法回应民生关切、以制度创新破解治理难题，不断以地方立法助力上海老龄事业发展。

徐汇区人民法院副院长、民革市委委员、市人大法律专家组成员孙雪梅以《司法审查视角下司法审查视角下孤老意定监护制度的实践困境与路径完善》为主题，聚焦孤老、老养残等特殊群体意定监护、公职监护的现实困境，通过静安、黄浦、徐汇、嘉定等区县的实务案例，分享了意定监护和公职监护制度在司法实践中的发展及创新历程，探讨了关于协议订立及效力、监护人资格、监督人选择、监护监督、监护权变更与终止等实务难点。

上海市徐汇公证处副主任李运洪围绕 “从意定监护到临时监护”，全面介绍公证机构在意定监护制度落地中的职能与实践。他指出，公证在意定监护协议订立、证据固定、风险防范、履行监督等方面具有独特优势，能够有效减少后续纠纷。

他介绍了意定监护与临时监护的联系与区别，困境与挑战，探讨了相关制度的衔接机制。针对老年人突发疾病、丧失民事行为能力等紧急场景，提出公证介入快速指定临时监护人、保障医疗决策与财产应急处置的实操路径。他表示，徐汇公证处将继续深化意定监护服务，致力于打造“事前预防”的标杆，同时将着力优化临时监护保障，筑牢“事中兜底”的防线。

华东政法大学社会发展学院社会政策系主任、副教授瞿小敏的分享主题是《基于上海市老年人结构性特征的意定监护需求分析》。她从社会学视角出发，基于最新采集的面向上海市老年人群的大规模问卷调查数据，分析了居住安排、家庭结构、代际支持的转变以及老年人群收入与支出的客观水平，探讨了这些因素对于老年人群意定监护需求的影响。

她通过调研数据与群体画像揭示，随着家庭结构的转变，独居、再婚、同居、离婚边缘、丁克以及各类特殊群体对于意定监护服务的需求较大。她指出，各区律师事务所、社会工作服务机构、养老服务机构正在探索专业性社会组织提供意定监护服务的路径。应当发挥专业性社会组织力量，积极推动意定监护制度落地可感。

上海律协婚姻家事专业委员会委员、上海普世万联律师事务所合伙人徐巧月律师，分享了《意定监护在家事法律服务中的实践新路径》，并重点介绍了上海市律师协会近期发布的《律师办理意定监护类业务操作指引（2026）（试行）》。她对意定监护、法定监护、遗嘱、遗嘱抚养等概念进行了对比分析，指出意定监护是意思自治的体现，需要以书面协议的方式订立。她认为，律师的角色，不只是起草一份静态文书，而是意定监护从“权利设定”走向“治理落地”的关键专业引擎。律师在提供意定监护有关的法律服务时，可以从客户、机构与政府、争议解决等不同角度，提供全流程架构、规则风控、权益保障等不同类型、综合性服务。

民盟上海市委法制委主任、上海政法学院校长郑少华作总结发言。他从意定监护的认定、标的、目的、监控体系等方面出发，指出意定监护是法治温度与民生关怀的集中体现，本次沙龙凝聚多方共识、厘清实践堵点、形成完善思路，成果务实、精准、可落地。期待以此次沙龙为契机，推动上海意定监护制度立法更完善、司法更有力、服务更普惠，为守护老年人尊严与幸福晚年作出更多贡献。