俄反垄断战略的启示

    日期：2008-10-30     作者：王芳    阅读：856次

俄罗斯《反垄断法》自1991年实施，已走过17年不平凡的路程。经过近年来的不断完善，日趋成熟，对俄罗斯经济的指导意义日渐明显。和俄罗斯存在某些相似之处，我国正处于从计划经济向市场经济转变的时期，在这个过程中，市场状态和市场行为表现出很多不成熟性，且带有许多计划经济的痕迹。因此，注意研究俄罗斯一些反垄断的重要案例和经验教训有较大的借鉴意义。

首先，“垄断”破坏了社会的公平公正，孳生了腐败，阻碍了新科技的发展应用，削弱了国家和企业的竞争力。反垄断的目的是为了促进竞争，减少腐败，但这种竞争，既不是完全放任的自由竞争，也不能从反垄断理想化的愿望出发。这种竞争是一种既有竞争又有一定规范的“有效竞争”，企业既能靠自身实力以竞争促进发展，在一定的法律规范下社会资源又能得到合理配置，避免巨大浪费。反垄断的目的定位于维护社会有效竞争，实现社会资源有效利用，推动经济和技术进步。

其次，在科学技术突飞猛进的今天，某些过去属于垄断的领域，现在已经丧失了其存在的基础。对那些应当列入竞争的行业，如果在立法中仍将其作为反垄断的例外，就有可能使这些领域缺乏竞争而贻误迅速发展的良机。在科学技术突飞猛进的今天，许多过去属于垄断的领域，现在已经丧失了其存在的基础。最明显的一个例子就是，世界各国都在逐渐放开对电信业的管制，允许自由竞争。对那些应当列入竞争的行业，如果在立法中仍将其作为反垄断的例外，就有可能使这些领域缺乏竞争而贻误迅速发展的良机。

第三，权威的反垄断执法体制。反垄断立法固然重要，但建立保证反垄断法有效实施的执法体制更为重要。俄罗斯在市场经济发展过程中依法建立了有权威的反垄断执法机构，并由法律规定了这些机构执行反垄断法的专门职权及工作程序，保证反垄断法能够得到严格和统一的实施。反垄断执法机构都具有强有力的执法手段。反垄断机构的执法方式主要是形式调查权和起诉权，处罚权则由法院通过判决行使。政府部门制定竞争政策，通过议会法律修订程序，使之成为法律。
 
当俄罗斯正在实施新一轮的反垄断战略的时候，非常巧合的是我国也从8月1日起开始施行《反垄断法》，这是我国市场经济制度完善过程中迈出的一大步，其实施核心在于执行的有效性、公平性和针对性，而更为关键的则是如何在实践中真正创造一个良好的法律环境，真正为市场、企业和消费者创造一个更加公平、规范、有序的市场竞争环境。