上海规定"开门立法" 政府规章草案必须全文上网

    日期：2009-01-07     作者：陆一波    阅读：1,617次

    今后，政府制定规章不仅将网上征询民意，还将通过面对面召开听证会等多种渠道，更多地听取来自基层群众的意见。市政府法制办日前透露：目前，政府规章草案都已上网征求意见；分歧较大的还将举行听证会。今年，法制办将进一步完善听证规则和程序要求，使听证更规范。
为把政府行政决策的透明、科学、民主落到实处，市政府常务会议已明确：政府规章草案必须全文上网，征求公众意见。为此，法制办在市政府门户网站设立“民意征询平台”，为群众发表意见、与决策者沟通提供便利。“民意征询平台”设在网站首页醒目位置，不仅公布政府规章草案全文，还设有公众意见与建议、公众意见采纳情况反馈等栏目。许多涉及群众切身利益的政府规章草案一经“民意征询平台”公布，就会马上引起关注。

《上海市居民经济状况调查评估暂行办法(草案)》在“民意征询平台”公布后，不到半个月，公众就发表20条意见建议，内容涉及调查评估的操作部门、开展方式以及公开制度等。在平台上直抒己见的陈先生高兴地说：“有了‘民意征询平台’，老百姓表达意见更直接了。”据统计，截至目前，已有58件政府规章草案上网公布。

根据市政府常务会议要求，政府规章草案征求意见过程中，分歧较大的需举行听证会。对此，法制办日前作出进一步细化：涉及本市社会经济发展重大问题或社会普遍关注的；直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，不同利益群体之间有明显利益冲突的等6类情形，制定政府规章需举行听证会。正在制定过程中的《上海市旅馆业管理办法(草案)》，首次适用公开听证程序。听证会上，消费者代表、旅馆经营者代表以及来自旅馆行业协会和消费者保护组织的代表20人，围绕争议集中的问题发表各自观点。听证代表还相互询问和质疑。听证会后，听证代表张路表示，邀请各方代表参与政府制定规章，比“关起门”来操作更科学，质量也将提高。

“开门立法”，不仅是为了听取民意，更是为了落实民意。法制办将通过各种渠道获取的民意梳理后，直接带上市政府常务会议，方便决策过程中充分考虑群众意见。《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》在制定过程中收到123件市民意见，涉及垃圾收运规范、垃圾处理费征收等方面。法制办形成书面报告后提交市政府常务会议审议，提供决策参考，最终部分市民意见被采纳。

截至目前，3件正在制定过程中的政府规章草案已完成听证。据介绍，今年，法制办还将对一些重要政府规章编写解读并上网发布，针对社会关注的热点问题予以解答，让市民看了一清二楚。