从去年9月17日开始,董正伟律师已向商务部、发改委、工商总局三部委递交申请书,并着重对北京公交一卡通的合法性进行了质疑,建议进行反垄断执法。申请书中提到,北京的公共交通市场属于典型的国有交通企业占据绝对市场支配地位的情况,一卡通发行量在1000万张以上,公交企业在推广过程中,不经过消费者同意强行收取押金,而且退卡环节以种种理由拒绝退还押金。这是典型的滥用市场支配地位的垄断经营行为。