提高立法质量 见证民主立法 洛阳市政府连续7年聘请立法顾问

    日期：2010-05-26     作者：邓红阳    阅读：1,546次

  

前不久，25位专业人士被聘为河南省洛阳市政府第四届立法顾问。至此，洛阳市政府聘请立法顾问走过7年历程。具有广泛代表性

早在2003年5月，时任河南科技大学文法学院副院长的杨连专和其他13位专家学者，被洛阳市政府聘为首批立法顾问。在洛阳市政府近日举行的聘请会上，杨连专再次被聘为立法顾问。这一次，立法顾问人数达到了25人，而且涉及到法律、语言、经济、科技、新闻宣传等诸多领域，代表性更广泛。

上述立法顾问大多具有硕士以上学位、副高以上职称，有从事法律教学、研究的学者，从事审判、检察和宣传工作的专业人士，资深律师和知名记者等，专业涉及法律、语言、经济、科技、新闻宣传等诸多领域，具有较高的政治素质、专业水平和参政议政的能力。

杨连专教授深有感触地对记者说：“立法顾问来自民间，说明政府更注重民间声音。” 肩负七大职责

“关系到群众切身利益的立法，都要征求立法顾问的意见，或者组织他们向民间征求建议。”洛阳市政府法制办负责人向记者表示。

据介绍，洛阳市政府立法顾问主要有七大职责：

参与市政府立法计划和立法项目的论证和修改；

参与市政府拟定法规草案、制定政府规章等立法活动，并提供法律论证意见；

对市政府的重大决策提供法律意见，或者应市政府要求，对重大决策进行法律论证；

为市政府行政复议、行政应诉案件中的专业问题提供法律意见；

为市政府参与对外经济谈判、融资租赁、招商引资等活动拟签订的合同及重要法律文书进行审查；

为市政府拟定的重要规范性文件提供法律意见；

参与市政府重要法律事务的调研、论证等活动。

洛阳市政府法制办负责人如是总结：“我可以负责地说，洛阳市自2003年5月在率先实行政府立法顾问制度以来，参与重要法规、规章草案的起草和重大决策的审查把关工作，有效提高了地方立法的质量，极大地推动了政府决策的科学化、民主化进程。目前，立法顾问的影响力越来越大，作用也越来越重要。” 推动民主立法

征收暖气初装费、燃气初装费有无明确的法律依据？是房地产开发商承担，还是另外向业主收取？在洛阳市不少市民的记忆里，这个问题一度引起社会各界的热议。

在市民的热议中，洛阳市政府采纳了立法顾问的建议，随后作出决定：从2009年12月1日起，在城市规划区内，城市基础设施配套费、暖气(热力)初装费、燃气初装费停止征收，代之以按建设项目每平方米120元标准征收的城市配套费。

新的决定出台后，在社会上又引起新一轮的热议。市政府立法顾问以普通公民的身份通过网络与市民们进行在线交流，讨论相关细节问题。参与在线讨论的市民发现，在随之出台的实施细则中，或多或少地都能体现自己的意见。见证公开立法

行政法学专家李旭说，行政法是一门非常特殊的法，具有发展晚、不成熟、无法典、无确定对象等特点。在我国，由于特定国情，行政行为存在很多不合理的地方，因此，开门立法非常重要。

洛阳市的旅游业发展迅速，无论是接待游客人数、还是门票收入增长的幅度都远远超过第一二产业的发展速度。在《洛阳市旅游条例》的修订中，市政府法制局连续召开了3个立法座谈会，听取了部分旅游景区、旅游饭店、旅行社等行政管理相对人，公安、质监、工商等行政管理部门，部分市政府立法顾问的意见和建议。市政府立法顾问就如何处理旅游市场管理中的公权力与私权利的关系、规范旅游市场发展秩序等焦点问题提出了修改意见和建议。

洛阳市政府法制办负责人介绍：“市政府常务会议审议时，认为我们提交的建议民意基础良好，顾及到了方方面面的利益，为《洛阳市旅游条例》的实施奠定了民意保障。”