开地方人大先河 今追问一委八局

    日期：2010-09-15         阅读：1,041次

  今天上午，市人大常委会全体组成人员将直面政府一委八局，就“世博会后如何建立城市长效管理机制”展开专题询问。今年全国人大期间，吴邦国委员长在常委会工作报告中要求“依法开展专题询问和质询”，询问和质询是人大监督的法定形式，而专题询问无疑是对法定询问监督方式的创新和发展。据悉，这是本市首次对政府部门开展的专题询问，也是全国范围内地方人大开展的第一次专题询问。

[过程]询问不满意再追问应询人

本次专题询问被安排在市十三届人大常委会第二十一次会议的第二天，主题是“关于建立世博后城市管理的长效机制”。

“本次专题询问的重点将围绕市容环境管理、工程建设管理、交通组织管理三方面，”市人大城建环保委主任委员甘忠泽介绍说，“开展建立世博后城市管理长效机制情况专项工作监督，对政府专项工作报告进行专题询问，目的在于督促和推动政府在全力以赴保世博的同时，认真梳理和总结世博举办期间城市管理的经验，尽快形成世博后城市管理长效机制，并通过询问，突出重点，努力推动一些代表关注、群众关心的城市管理顽症的解决，使世博后上海城市管理水平上一个新的台阶。”

据了解，专题询问之前，将先听取和审议市政府关于建立世博后城市管理长效机制的情况报告，然后进入专题询问阶段，整个询问初步安排一个半小时。

以常委会全体会议形式进行，采用一问一答的方式，提问时每人每次一般不超过2分钟，政府有关部门负责人回答问题时每次一般不超过10分钟。询问人仅限于常委会组成人员，常委会组成人员询问问题须向主持人示意，提问后可指定回答问题的政府部门。

应询人则为政府部门主要负责人，接受专题询问的政府部门包括市建交委、交通港口局、公安局、绿化市容局、环保局、水务局、住房保障局、规划局、民防办等一委八局。如果询问者对回答不尽满意，还可以对应询人进行追问。

[成效]专题询问后还要跟踪落实

询问是人大监督的法定形式，而专题询问这一监督方式比起传统的询问，其创新、发展之处在哪里？昨日，市人大常委会副秘书长杨佳瑛在接受晨报记者采访时表示，开展专题询问能增强询问效果，提高监督实效。“作为今年首次运用的监督方式，专题询问比起一般询问来说，询问主题更集中，能抓住重点,推动解决一些重要问题，而且全体常委会组成人员共同就建立世博后城市管理长效机制这一主题进行询问，面对面地互动、交流和沟通，集思广益，畅所欲言，更有助于推进工作、解决问题，”杨佳瑛告诉晨报记者，“同时，专题询问之后，有关专门委员会将对政府部门的落实情况进行跟踪问效，进一步突出重点、有针对性地加强监督。这种贯穿于专题询问工作全过程的总结经验、发现问题、改进工作直至解决问题、跟踪落实较好地体现了监督的实效。”

杨佳瑛说，比起一般的询问方式，专题询问更能集中力量加大监督力度，增强监督实效，这也是人大依法探索运用多种监督方式有效途径的生动实践，从而使积极的监督工作成果与良好的社会效果相得益彰。

[背景]全国人大已两次展开询问

为贯彻落实吴邦国委员长在十一届全国人大三次会议上所作的常委会工作报告精神，丰富监督形式，拓展监督渠道，提高监督实效，今年全国人大常委会开展了两次专题询问。

今年6月24日上午，十一届全国人大常委会第十五次会议上，常委会组成人员分6个组审议国务院关于2009年中央决算的报告时，进行了专题询问。受国务院委托，财政部派出三位副部长、两位部长助理、一位司长到分组会议回答询问。常委会组成人员提出的问题主要涉及预算编制、预算执行及财政体制改革方面的问题。如，我国预算的完整性问题、一年中财政支出不均衡问题、转移支付中一般性转移支付比例偏小、专项转移支付比例偏大的问题、预算外收入的情况和管理问题、地方政府债务增长过快、偏大问题、民生福利支出问题、“三农”投资不平衡的问题、教育投入不到位问题、大江大河生态建设和保障问题、对边疆少数民族地区和贫困地区的资金投入问题等。会场上，面对面，话接话，有问有答，有讨论，有分析，有建言，民主气氛活跃、热烈。

而8月27日上午，全国人大常委会第十六次会议对国务院关于国家粮食安全工作情况的报告进行了联组专题询问，全国人大常委会副委员长乌云其木格和21位常委会委员发表了审议意见，并就20多个重要问题提出询问。这是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。而在年底，全国人大常委会拟结合审议深化医药卫生体制改革工作情况报告，采取大联组会议的方式开展专题询问。

记者从市人大常委会了解到，在地方人大开展专题询问，上海尚属首次。湖北、安徽也拟在近期开展专题询问这一监督方式。