江苏常州积极探索外来人口管理创新　“警务室+物业公司”1.8万人社区5年发案仅1起

    日期：2010-09-25     作者：周斌    阅读：3,123次

南夏墅派出所的管理有些与众不同———在属于江苏常州的这片72平方公里的土地上，有各类企业3500多家；有常住人口5.1万余人、外来人口6.5万余人。

“我们积极求变，实行警务室+租赁中心、警务室+物业公司和舍长制三大管理模式，辖区治安秩序明显好转，人民群众满意度不断提升。”南夏墅派出所所长蒋黎明对记者说。

警务室+租赁中心

在南夏墅派出所三大管理模式中，南湖家苑社区民警岳效忠的辖区始终是块“试验田”，并获得了高“产值”。

早在2005年，岳效忠被派到大学新村任社区民警。大学新村实际上是一个拆迁安置小区，当地老百姓把很多拆迁获得的闲置房屋出租给外来人员，造成该小区及周边人员复杂，一度黄赌毒泛滥，治安环境非常无序。

如何整治？岳效忠决定从“出租”这一源头上抓起。他摸索出一套“警务室+租赁中心”的模式，即警务室内开办租赁业务，由警务室暂住人口管理员兼任租赁中心工作人员。当地老百姓可以登记自家房屋信息，警务室统一对外发布信息并出租；当然，一切都是免费的。这样一来，黑中介和一些害怕到警务室登记身份信息的不法分子迅速销声匿迹。

紧接着，岳效忠拓展业务，将出租房水电气的费用也一并免费代收了。此举又极大地减少了因为租赁户迟交或不交水电气费而产生的矛盾纠纷。

“警务室+租赁中心”运行两个月下来，辖区刑事案件发案率立减20%。随后，这一管理模式被南夏墅派出所推广至所有社区。

警务室+物业公司

一年后，岳效忠被派至南湖家苑当社区民警。南湖家苑是当地党委政府为统一管理企业招聘的外来员工而建立的社区。随着南湖家苑入住率的快速蹿升，直至满额18000多人时，各种社会问题随之而来。打架斗殴、小偷小摸之事层出不穷，有时派出所一天为此要出警三四次。

“原因是当时物业公司只管物不管人，结果大量物业保安连物也没管好；而社区警务室虽然人和物都能管，却由于警力不足，管理起来力不从心。”蒋黎明告诉记者，南湖家苑社区警务室民警最少时只有1人，现在也只配了3名，1人至少要管6000人。

针对这一现状，南夏墅派出所主动争取当地政府支持，创新群防群治工作，推出了“警务室+物业公司”的管理模式，整合社区物业保安力量为其所用，保安工资变为由派出所发，派出所对保安进行警务化培训，并对保安工作进行考核，一举将保安变成了协警，大幅提高了巡逻防控、治安守望的能力。同时，实行了住户出入刷卡制、非住户出入登记制，确保人员出入有序。

“这两年这里的变化真的很大，不再是一幅乱糟糟的景象；门口和小区里总能看到‘穿制服的’在执勤，感觉很踏实、很安全。”已在南湖家苑居住3年的湖南人王伟说。

舍长制“以外管外”

有一次，同住一个寝室的几名年轻人为1.5元的电费打了起来，闹到了警务室。当时值班的岳效忠正在处理其他事务，让他们稍等。

这时，该寝室一名叫张华的年轻人对打架者说：“你们看警察这么忙，我们一点点小矛盾何必找警察，自己不能解决吗？”在张华的劝说下，几个年轻人又和好如初了。

这事让岳效忠心中一喜，南湖家苑一个寝室能住8人，是否可以像大学一样实行舍长制？有小矛盾舍长主导内部解决，有大矛盾舍长向警务室汇报。于是，张华成了南湖家苑第一个舍长。该社区至今已有75个舍长，一人分管一至多个寝室。

舍长张景霞告诉记者，她是一个8人寝室的舍长，8人都是同一个企业的，彼此之间很熟悉，一些矛盾处理起来非常简单，大家开个小会协商一下就解决了。

这75个舍长，还是警务室的75个治安信息员。

据介绍，自实行“警务室+物业公司”和“舍长制”5年来，南湖家苑仅发生一起因盗窃摩托车而引发的刑事案件。