律师代表关于改善律师执业环境问题的建议

    日期：2008-03-13     作者：中国律师网    阅读：4,064次

    现代律师制度是社会文明进步的产物。律师的权利实际是公民私权利的延伸，是社会平衡机制的重要组成部分。律师依法执业，是保证司法公正的基础。良好的律师执业环境，不仅事关律师队伍的稳定和律师事业的健康发展，更关乎社会正义的实现，关乎社会文明及法制社会的进程。

随着社会主义民主法治的不断推进，中国的律师业有了很大的发展：律师人数从刚恢复律师制度时的200多发展到目前的15万余人，律师的业务领域也拓展到社会生活的各个方面。律师对社会各领域的重要作用日益突显，执业环境也有了相应的改善。然而，基于法治历史及文化等多种因素的影响，我国律师的执业环境总体上仍不容乐观，律师缺乏基本的执业安全保障、执业权利被过多剥夺限制等现象突出，不仅阻碍了律师执业的正常进行，也严重影响了我国法治化的进程。

全国人大常委会在2007年10月28日通过修改后的律师法，对原有的律师法作了很大的调整，从律师执业许可、律所组织形式、律师执业权利和义务等多方面进一步完善我国律师制度，在改善律师执业环境方面迈出了很大一步。然而，新法仍然留有许多的问题没有彻底解决，例如仍然保留 “律师伪证罪”；而且新法的部分条款本身也尚待改进，例如，虽然规定律师的豁免权，却附上内容含糊的“扰乱法庭秩序”、“恶意诽谤他人”的除外条款，为恣意追究律师责任留有缺口。

改善律师执业环境是一个系统工程，我们不能寄希望于一部法律就能改变律师执业的整体环境。然而，新的律师法确实为我们提供了一个很好的开端，我们要借着这一开端，从多角度入手，进一步完善律师的执业环境，进而推进民主法治建设的全面发展：

一、 积极开拓多种途径，充分发挥律师的社会作用

律师作为法治建设共同体的有机组成部分，同法官、检察官一样，肩负着建设社会主义民主法治的历史使命和社会责任。然而，由于缺乏必要的条件和途径，律师的社会作用尚不能充分发挥。因此，建议逐步增加各级人大代表和政协委员中的律师名额，不断开拓律师参政议政新形式，为律师履行社会责任提供更多很有效的平台，充分发挥律师的社会作用。其次，建议建立律师进入行政、司法体系的职业转换及准入制度。选拔品质优秀、办案经验丰富、法律功底扎实的律师进入行政、司法机关，有助于推进依法行政，改善司法队伍结构，从而加快社会主义民主法治的进程。此外，建议逐步拓宽律师执业范围。鼓励、推进律师参与国家经济规则的制订与修改，建立适当的律师法律服务强入制度，推动律师更好地服务于国家的政治、经济建设，保障社会各项政治、经济活动的合法有序进行。

二、 加强律师的公权保护，降低律师的执业风险

律师执业豁免权本是世界各国的通行做法，但我国《刑法》却在第306条中规定了专门针对律师的伪证罪。而且在实践中，公检法机关滥用该法条，无故恣意追究律师刑事责任的案例也时有发生。虽然新律师法中赋予律师一定的豁免权，但仍有所保留。在这《刑法》第306条的威胁下，我国律师面临极大的“执业风险”，律师依法执业缺乏最基本的安全保障。因此，建立律师执业豁免权，废除或修改《刑法》第306条，加强律师执业的公权保护，是切实维护律师合法权益，改善律师执业环境的根本措施。其次，建议辅以健全有效的律师维权制度，增强律师协会的律师维权工作职能，切实维护律师执业的合法权益。此外，建议建立规范的律师执业风险保险制度，降低律师事务所的运营风险，保障律师行业的健康稳定发展。

三、 深化司法体制改革，创建良好的司法环境

首先，针对新律师法中的修订条款，制定明确合理的条文解释及实施细则，推进新法的有效实施，保证律师法定执业权利的有效行使。其次，建议与新律师法相适应，废除《刑事诉讼法》中针对律师的法律歧视性条款，赋予辩护律师完整的调查取证权，真正实现控辩双方诉讼地位的平等，促进司法公正。在司法实践中，要深化司法体制改革，增加案件处理程序的透明度和公开化，赋予律师在司法程序中更多的介入权，以确保案件的公平和公正处理，更好地保护当事人的合法权利。

四、 改革律师税收制度，推进律师行业发展

某些省份律师税赋名目繁多、重复征税、税费负担过重，也是制约当地律师业务发展的一大障碍。建议在这些地区大力推进律师税收制度改革，减轻律师行业的税收负担，增加律师事务所的积累，增强本土律师事务所的综合竞争力，从而为我国律师行业的全面发展创造有利条件。