劳动合同法草案三审稿：七大修改 回应四大难题

    日期：2007-04-27     作者：人民网    阅读：7,111次

     劳动合同法草案三审：再作七方面修改

1.劳动合同法草案明确建立劳动关系与订立劳动合同关系

正在进行第三次审议的劳动合同法草案，对建立劳动关系与订立劳动合同的关系进一步予以明确。

草案二次审议稿规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系；建立劳动关系应当订立书面劳动合同；劳动合同经用人单位与劳动者签字或者盖章生效。

审议中，有些意见认为，按照草案二次审议稿规定，订立书面劳动合同有三种情况，一是在建立劳动关系的同时订立，二是在建立劳动关系后一个月内订立，三是在用工前订立。应针对以上不同情况，对建立劳动关系与订立劳动合同的关系进一步予以明确，以防止产生纠纷。

全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议对草案二次审议稿有关规定作如下修改：

（１）规定“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立招工名册备查”。（２）规定“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。”

2.用人单位提供专项培训费用可与劳动者约定服务期

２４日提交全国人大常委会进行三审的劳动合同法草案规定，用人单位在国家规定提取的职工培训费用以外提供专项培训费用，对劳动者进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。

草案二次审议稿规定，用人单位提供培训费用，对劳动者进行一个月以上脱产专业技术培训或者职业培训的，可以与劳动者约定服务期。

在审议中，有些意见认为，按照国家规定，用人单位必须按照本单位工资总额的一定比例提取培训费用，用于对劳动者的职业培训。用人单位使用法定培训费用对劳动者进行职业培训，不能作为与劳动者约定服务期的条件。

有些意见认为，约定服务期的情况比较复杂，除一个月以上脱产培训外，还有半脱产或者时间不足一个月却花费高额培训费用等情况。有些意见认为，只有在用人单位专门拨出经费，为劳动者提供特定项目的专门培训的情况下，用人单位才可以与劳动者约定服务期。

全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议将这一款修改为：“用人单位在国家规定提取的职工培训费用以外提供专项培训费用，对劳动者进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。”

3.企业转产、技术革新等可以进行经济性裁员

全国人大常委会正在进行第三次审议的劳动合同法草案规定，企业转产、技术革新、经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的，用人单位可以裁减人员。

草案二次审议稿规定：有下列情形之一的，用人单位可以裁减人员：“（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）因防治污染搬迁的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”

在审议中，有些意见认为，除上述情形之外，企业由于转产、技术进步、产业升级等原因也会使企业对劳动者的需求发生变化，也应允许企业进行经济性裁员。

全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议规定“企业转产、技术革新、经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的”，用人单位可以裁减人员。

4.劳动合同法草案明确经济补偿标准 全国人大常委会进行第三次审议的劳动合同法草案规定，经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付；不满一年的按一年计算。 草案二次审议稿规定，在六种情形下，用人单位应当按照国务院规定的标准向劳动者支付经济补偿。审议中，有些意见认为，为了增强法律的可操作性，本法应明确经济补偿的标准。有些意见认为，应区分不同劳动者的情形，规定不同的经济补偿标准。

全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议基本上按照十几年来的实际做法，增加规定：“经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。不满一年的按一年计算。”“劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。”“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”

延伸阅读：劳动合同法草案三审 规定不同经济补偿标准

5.劳动合同法草案充实集体合同的有关规定

正在进行第三次审议的劳动合同法草案对集体合同的内容加以充实，进一步明确集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立。

草案二次审议稿对“集体合同”作了专节规定。有些意见认为，应对集体合同的内容进一步加以充实。全国人大法律委员会经同国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议对这一节有关规定做以下修改：

（１）进一步明确集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。

（２）增加规定在县级以下区域内，可以订立区域性集体合同。行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力。

（３）增加规定企业职工一方与用人单位可以订立女职工权益保护专项集体合同。

6.劳动合同法草案体现劳务派遣中灵活用工特点

正在进行第三次审议的劳动合同法草案对有关条款进行了修改，以体现劳务派遣的临时性、辅助性或者替代性灵活用工的特点。

草案二次审议稿规定，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬，在无工作期间不得低于当地最低工资标准支付劳动报酬。劳动合同到期后，无本法规定情形的，应当续签劳动合同。

审议中，有些意见认为，根据草案二次审议稿规定，劳务派遣中绝大部分劳动合同都要续签，而且还要签无固定期限劳动合同，这不符合草案规定劳务派遣的临时性、辅助性或者替代性灵活用工的特点。

全国人大法律委员会经同财经委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议删去草案二次审议稿中“劳动合同到期后，无本法第三十九条、第四十条规定情形的，应当续签劳动合同”一句。

7.劳动合同法草案三审稿对新旧法如何衔接作了过渡条款的规定

《劳动合同法（草案）》二次审议稿没有对本法实施前和本法实施后的新规定和老规定如何衔接作出过渡条款的规定，为避免新旧法衔接上，不同的人作出不同的理解，《劳动合同法（草案）》三审稿做了相应的规定。

劳动合同法草案三审：回应四大难题

４月２４日，劳动合同法草案提交全国人大常委会会议进行第三次审议。与二次审议稿相比，草案回应新出现的问题，对相关条款做出了调整、修改。

提供专门培训就可约定服务期？

草案二次审议稿规定，用人单位提供培训费用，对劳动者进行一个月以上脱产专业技术培训或者职业培训的，可以与劳动者约定服务期。

在审议中，有些意见认为，按照国家规定，用人单位必须按照本单位工资总额的一定比例提取培训费用，用于对劳动者的职业培训。用人单位如果使用法定培训费用开展职业培训，不能作为与劳动者约定服务期的条件。

有些意见认为，约定服务期的情况比较复杂，除一个月以上脱产培训外，还有半脱产或者时间不足一个月却花费高额培训费用等情况。有些意见认为，只有在用人单位专门拨出经费，为劳动者提供特定项目的专门培训的情况下，用人单位才可以与劳动者约定服务期。

结合现实情况，三次审议稿将这一款修改为：“用人单位在国家规定提取的职工培训费用以外提供专项培训费用，对劳动者进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。”

技术革新能否进行经济性裁员？

草案二次审议稿规定，企业出现破产重整、经营发生严重困难等四种情形，可以裁减人员。在审议中，有些意见认为，除上述情形之外，企业由于转产、技术进步、产业升级等原因也会使企业对劳动者的需求发生变化，也应允许企业进行经济性裁员。

鉴于技术革新对自主创新、对企业赢得市场竞争的重要影响，三次审议稿规定，“企业转产、技术革新、经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的”，用人单位可以裁减人员。

不同情况经济补偿标准如何确定？

草案二次审议稿规定，在发生用人单位向劳动者提出解除劳动合同等六种情形之一时，用人单位应当按照国务院规定的标准向劳动者支付经济补偿。

审议中，有些意见认为，为了增强法律的可操作性，本法应明确经济补偿的标准。有些意见认为，应区分不同劳动者的情形，规定不同的经济补偿标准。

相关的立法、法制、劳动保障部门及工会组织经过研究，建议基本上按照十几年来的实际做法，进行完善。

第三次审议稿增加规定：“经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。不满一年的按一年计算。”“劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。”“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”

订立集体合同工会如何参与？

对集体合同的订立问题，三次审议稿强调发挥工会职能。

三次审议稿明确规定，集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位通过平等协商，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，可以订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

三次审议稿同时规定，对尚未建立工会的用人单位，由上一级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立劳动合同。在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务等行业可以由工会与企业方面的代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。这类合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者都具有约束力。