陆敬波委员：上海应探索尽快推行特殊工时告知承诺制

来源：劳动观察     日期：2022-01-21     作者：郭娜    阅读：2,321次

“着力推进全面依法治市，展现城市软实力的善治效能”专题会议正在进行。

1月21日，在正在举行的上海两会“着力推进全面依法治市，展现城市软实力的善治效能”专题会议上，市政协委员陆敬波建议上海应积极探索尽快推行特殊工时告知承诺制。

陆敬波委员指出，工作时间制度是劳动法的一项基本制度，事关职工的休息权利、企业的用工成本以及一个地区的营商环境。上海一直认真贯彻执行国家的相关规定，对于除标准工时制，也就是每天8小时每周40小时之外的特殊工时制，也就是不定时工时制和综合工时制，实行严格的审批制。但是我们看到这种严格审批制的短板日益显现，在本市以告知承诺制取而代之的条件日趋成熟，因而建议本市积极探索尽快推行特殊工时告知承诺制。

他认为，严格审批的短板已经日益显现。对广大企业而言，严格审批制所需的手续繁多、资料繁杂、条件严苛，获批难度相当高，获批下来的还有期限，期满后还要重新审批，企业对此需要投入大量的人力；对审批机关而言，严格审批制越来越成为一颗“烫手山芋”；对营商环境而言，严格审批制与本市大力倡导的“放管服”改革和营商环境优化越来越不相适应。

严格审批制短板日益显现的同时，本市以告知承诺制取而代之的条件却日趋成熟。“这些条件主要有三：一是法律依据不再是障碍。随着中央赋予浦东新区特殊的立法权，这一原本的障碍在浦东新区完全可以突破或者绕过；二是治理能力不再是制约。随着本市相关机构优化、人才培养、“两张网”建设、信用管理等综合治理能力的提升，当前这一制约因素已基本不复存在；三是实践经验不再无借鉴。事实上已经有兄弟省市走在前面，本市可以充分发挥后发优势，后来居上。”

因此，陆敬波建议上海积极探索尽快推行特殊工时告知承诺制。具体包括：充分发挥浦东新区引领区优势先行先试，将特殊工时严格审批制放为告知承诺制，为今后扩大至全市积累经验创造条件；制定“上海市浦东新区特殊工时告知承诺制实施办法”，良法是善治的前提，规则先行；然后配之以严格的事中和事后监管；制定“企业办理特殊工时告知承诺操作指引”，然后针对该指引开展广泛的宣传和培训；同时充分利用“一网通办”进行网上操作办理。

                                                                                           责任编辑：罗菁