法治赋能发展 初心守护民生——2026上海律师人大代表两会履职显担当

    日期：2026-02-14         阅读：41次

新春启新程，履职正当时。2026年上海两会如期而至，会场内外涌动着建言献策的热潮与求真务实的氛围。19名律师行业的市人大代表肩负人民重托与行业期盼，以专业法治素养、深厚民生情怀积极履职，截至目前共提交代表建议89件，内容涵盖营商环境优化、产业生态培育、法治建设深化、民生福祉保障等关键领域。他们既是法律实务的践行者、社情民意的传递者，更是城市发展的推动者，用高质量建议与有温度的发声，奏响律师群体参政议政强音，为上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市注入坚实法治动能。

 锚定发展大局 法治良方优化营商环境

发展是第一要务，营商环境是核心竞争力。上海律师人大代表立足专业优势，紧扣高质量发展主题，聚焦民营经济发展、产业升级、市场机制完善等领域，提出兼具前瞻性与可操作性的法治建议，为上海打造国际一流营商环境筑牢制度根基。

民营经济是上海经济发展的“动力源”之一，其发展活力直接关系城市经济韧性。市人大代表、上海中夏律师事务所主任张鹏峰经深入调研发现，上海民营经济面临全国共性的“三座山”“三重门”难题——“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”与“市场准入的玻璃门、政策执行的卷帘门、行政审批的旋转门”。对比全国民营经济贡献60%以上GDP、50%以上税收的水平，2024年上海民营经济仅创造近三成GDP增加值和近四成税收，仍有较大成长空间。尽管《上海市民营经济促进条例》已于2025年10月施行，但条例“大而全”的特点导致部分条款原则性较强，政策落地存在“最后一公里”障碍。对此，他建议尽快制定相关配套措施，细化落实条例各项要求，由市发改委发挥统筹协调作用，保障配套措施的体系化、协同化，最终报请市政府发布，让政策真正从“纸上”落到“地上”。

破产制度是市场经济的基础制度，对畅通市场主体退出、优化资源配置至关重要。市人大代表、上海市方达律师事务所主任季诺敏锐把握破产法修订的历史契机，结合上海作为破产工作高地的定位提出系统性优化建议。他指出，上海破产法庭每年收案量达5000件左右，但“案多人少”等问题依然存在，破产管理人执业环境仍需优化，尤其是“无产可破”案件的管理人报酬补贴与履职成本尚难完全匹配。为此，他呼吁研究设立破产管理署作为上海市破产府院协调专门机构，承担行政管理与兜底管理人职责；增加破产法官员额和优化评价体系；争取组建上海（长三角）破产法院，集中管辖长三角重大企业破产案件；加强破产管理人专业培训和履职保障；进一步加强破产法宣传、培育破产保护法律文化。

当前，企业“走出去”步伐日益加快，但在复杂多元的国际环境下，依然面临一系列风险与挑战。市人大代表、北京大成（上海）律师事务所合伙人陈峰认为，上海作为国家战略集中承载地与企业出海桥头堡，具备率先破题的能力与责任，应尽快建立一个由政府引导、跨界资源整合的实体化公共服务平台，致力打造全国首个“企业出海服务范本”。他建议，该机构应以实体化运作为基础，核心任务定位为面向企业提供覆盖市场研究、合规指导、资源对接到风险应对的全链条、一站式支持，系统提升上海服务企业全球化的综合能力。

市人大代表、上海融孚律师事务所合伙人吕琰将目光投向智能机器人产业，针对产业布局分散、技术与场景衔接不畅、支撑体系不完善、金融赋能不足等问题，提出构建协同高效产业生态的系统方案。他强调，要强化统筹引导，搭建跨企业资源对接平台；深化场景开放，发布应用需求清单，打造标杆场景；完善技术标准与服务体系，深化金融创新，将机器人相关基础设施纳入REITs试点，推动上海智能机器人产业突破瓶颈、实现高质量发展。

在新兴产业培育方面，律师代表们精准捕捉产业发展痛点，以法治思维护航创新之路。市人大代表、广东知恒（上海）律师事务所律师姚海嵩聚焦生物医药这一上海核心优势产业，发现其科技成果转化面临“融资难、人才缺、中试平台不足”“产学研脱节”“缺乏全链条孵化器”等多重瓶颈。他建议打造具备概念验证、GMP中试、临床试验协调、知识产权运营等一体化功能的平台，推动科技成果快速从实验室走向市场。

聚焦行业痛点 专业视角献精准金点子

律师代表深耕法律实务一线，对法治建设中的行业痛点与治理难点有着深刻洞察。他们立足行业特点，围绕执法规范化、制度落地、社会治理等议题提出精准“金点子”，推动法治建设向精细化、纵深化发展。

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》施行后，基层执法面临新的挑战。市人大代表、上海市乔文律师事务所主任韩璐关注到，新法首次在治安管理领域确立正当防卫规则，要求执法机关准确把握“法不能向不法让步”的立法精神，但实践中仍存在执法理念未转型、防卫与互殴界限认定机械、裁量标准不统一等问题。为提升基层执法能力，她建议对基层执法出台执法指引，统一防卫前提、限度及与互殴的区分标准，发布典型案例避免同案不同判；强化调查取证，推行说理式执法；完善程序机制，引入法制部门或第三方律师参与争议案件审核；将正当防卫认定纳入民警年度培训必修课，同时建立监督与纠错机制，将认定准确率纳入执法质量考核。

执行难，难在“终本”。市人大代表、君合律师事务所上海分所合伙人刘正东将目光投向法院终本案件库，目前该库已积压约30至40万件案件，且数量仍在增加。他指出，当前终本案件混同管理的模式，既严重消耗有限的司法资源，也让群众对法院执行成效产生疑虑。“不能把‘失能’当‘失信’。”刘正东建议，对确无财产可供执行的“失能”被执行人，逐步解除惩戒措施，助其回归市场、恢复正常生活；对主动履债者及时修复信用，形成“惩戒—履行—修复”的良性循环。他还提出深化“执破融合”机制，通过全面筛查终本库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，对资不抵债、救治无望的企业依法快速出清，对有潜力企业推动重整和解。

养犬管理是城市治理的重要课题，随着新治安处罚法的施行，现行《上海市养犬管理条例》已出现衔接脱节。市人大代表、上海恒建律师事务所主任潘书鸿深入调研发现，条例存在处罚力度不足、城乡管理分割、源头管控缺失、新业态规范空白等问题，导致“星期狗”、烈性犬私自繁育、商场携犬纠纷等乱象频发。为此，他建议衔接上位法优化处罚体系，将遛犬不牵绳致害罚款上限提高，增设犬只走失处罚，同时规范“撸狗馆”等新业态，放开犬只进入商场限制并明确管理要求，同时建立多部门协同机制与信用惩戒制度。

情牵民生冷暖 法治温度守护幸福生活

“人民律师为人民”，上海律师人大代表始终坚守履职初心，聚焦群众急难愁盼问题，从校园餐安全、意定监护、遗产管理等民生领域入手，用法治手段破解民生难题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

人口老龄化背景下，意定监护制度成为保障老年人权益的重要支撑，但制度落地仍面临诸多阻碍。市人大代表、上海四维乐马律师事务所合伙人厉明与市人大代表、上海市金源方程律师事务所主任金缨分别从制度推广与职业化建设两个维度提出针对性建议。

厉明聚焦意定监护人履职质量，提出建立职业资格制度的建议。他认为，职业化能实现高质量监护、防范履职风险、满足多方需求，为此呼吁借鉴“陪诊师”职业化经验，由民政、人社、司法行政部门联合出台意定监护人职业标准；参照公证员管理设置准入门槛，将国家统一法律职业资格作为硬性前提；完善配套保障，对持证人员给予补贴，明确有偿服务收费标准，构建“行政监督+行业自律+社会监督”三位一体的监督机制，推动意定监护制度从“有法可依”向“有善可护”升级。

金缨建议加快培育专业监护组织与人才，推广“监护人管生活、专业机构管财产”的分离监管模式，在信息平台中增设监护人身份证明功能，推动金融、医疗机构统一认可，同时针对社区老人、失独家庭等不同群体开展分层分类宣传普及，让更多老年人了解并运用这一制度。

遗产管理是民生保障的重要环节，《民法典》明确民政部门在无人继承遗产案件中的管理人职责，但实践中民政部门履职面临身份启动难、遗产查明难、基层衔接不畅、专业人才短缺、经费保障不足等诸多困境。市人大代表、上海市华诚律师事务所合伙人杨军深入调研后建议，组建专业化的“遗产管理人库”，为民政部门履职提供专业人才支撑，同时建立健全遗产管理人履职监督与责任追究机制，明确履职规范与责任边界，确保民政部门依法高效履行遗产管理人职责。

步履不停，履职不怠。上海19名律师人大代表以两会为履职舞台，将专业法律优势转化为建言献策的实际成效，用一份份满载民意的建议、一次次掷地有声的发声，精准回应发展所需、基层所盼、民心所向。他们既是法治建设的坚定推动者，也是民生福祉的忠实守护者，用实际行动生动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，以坚实的法治力量为上海城市高质量发展和民生幸福保驾护航。