宁夏青铜峡法院探索“四位一体”司法调解模式 司法与情理牵手家门口化解纷争

    日期：2010-05-25     作者：潘从武    阅读：2,269次

  

年逾六旬、上访22年的贺淑琴站在自家果园里开心地笑了。令这位宁夏回族自治区青铜峡市邵刚镇大沟村的普通农民开心的是，近日在法院的帮助下，她终于追回了属于自己的97亩果园的承包经营权。

青铜峡市法院院长张秉俊说，这个圆满的结果，得益于该院建立的“四位一体”能动司法调解模式。该模式有效破解了涉法涉诉信访顽疾，走出了法院审判工作既依法维稳又兼顾情理的新路。

贺淑琴告诉记者，为追回880亩土地开发承包经营权，她从1988年起先后十多次进京上访。2002年，贺淑琴将相关部门告到青铜峡市法院。为做到案结事了，青铜峡市法院变上访为下访，查明缠诉根源后，先后5次联合有关部门集体会诊。近日，贺淑琴同意接受返还97亩果园，表示不再上访。

近年来，法院受理案件呈“井喷式”增长。青铜峡市法院从案多人少的实际出发，在现有4个人民法庭和乡镇、社区建立审判站的基础上，又把便民诉讼服务点建在村上，在宁夏法院率先建立并完善了遍布城乡的“庭、站、点、员”四位一体的无缝化便民诉讼调解网，使便民诉讼调解服务点延伸到82个村。在便民诉讼网络中，还有26名人民陪审员、103名特邀诉讼调解员和84名便民诉讼服务点联络员，农民在家门口就能享受到便捷的司法服务。

法官要像裁判一样跟着球跑

“过去，群众三天两头围在法院缠诉，我像个救火队员，没个闲。一天审三四个案子是家常便饭。”全国优秀法官、宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民一庭副庭长薛伟萍回忆起几年前所承受的平息群众涉诉信访和超负荷办案的双重压力时，感慨万千。

青铜峡市法院在困境中探索中国式司法调解模式的创新，在能动司法与被动司法观念的交锋中，在法律与情理的碰撞下实现了理念突破。提前介入不是越位而是补位

两年前，该院提出，由坐堂问案变上门服务，用群众认可的方式化解群众矛盾。

此举一出，哗然一片。法官坐堂问案、居中裁判早成共识，如今如何保持中立，保证公平？院长张秉俊打了个比方：像足球裁判，跟着球跑。中立是指裁判时的中立，不是查明事实上的中立，不能因裁判随球运动就说其不公。

农民马某与马某某因旧房拆迁补偿闹上法庭。法庭决定暂缓立案，由法官与调解员共同参与诉前调解。最终“二马”达成协议并领取补偿款。

有人说，纠纷又没立案，法院提前介入参与调解，是不是越位了，是不是履行了司法局的职责？

对此，张秉俊说，法院参与社会矛盾化解，符合社会主义司法理念，是人民法院能动司法的具体表现。司法局派员进驻法院参与诉前案件调解，现场接受法官指导，法院不是越位，是弥补了以前的缺位。调解员为案件注入情感粘合剂

邵刚镇朱某向法院状告昔日女婿曹某一案中，调解员在主审法官罗晓明的指导下庭前调解。调解员利用人缘优势，抓住血浓于水的心理，找到问题症结后，使双方握手言和。

罗晓明最初不支持调解员参与司法调解，认为是添乱不帮忙。而事实让他转变了看法。现在，他把调解员在诉前、诉中、诉后的调解作用发挥得最好。

张秉俊认为，社会民众往往心理上注重情理，法官借助以调解员为主的民间力量，兼顾法律、公序良俗、道德规范等，弥合断裂，这种多元纠纷解决机制符合中国国情。

该院一边打破观念上的禁锢，一边大刀阔斧进行司法调解模式创新，“四位一体”纠纷化解机制艰辛出炉，司法与情理终于手拉手。

工作重心下移调解率上升98%

2008年初，宁夏回族自治区青铜峡市人民法院从最初解决案多人少出发，在社区和乡镇设立8个审判站开庭或调解非诉纠纷。2009年初，聘请103名特邀诉讼调解员，活跃在每个社区和村委会。

2009年底，该院又与司法局实行诉调对接，法院依托各镇司法所，建立调解工作室。司法局在法院设立人民调解室，紧密配合。

当事人到法院起诉立案时，立案法官引导当事人到人民调解工作室，进行诉前调解，调解达成协议的当事人可以申请人民法院确认调解协议的效力，达不成协议的法院再立案审理；法院已经受理的案件可以委托人民调解工作室进行调解，也可以邀请人民调解工作室协助调解。

今年，青铜峡市法院又在全市村村建立了以该院全国优秀法官薛伟萍名字命名的“薛伟萍便民诉讼服务点”，每个村确定包片法官和联络员，公布他们的姓名和电话。群众可以通过电话，或通过联络员传递诉讼材料、联系办案法官、了解案件信息、获得法律咨询；法院也可以在服务点就地开庭、调解诉讼案件，调处诉前矛盾纠纷，重点解决人民群众打官司跑腿、找人、等人之苦。法官一对一指导联络员调处诉前纠纷，群众足不出村享受司法服务。

经过两年多的探索和实践，该院建立并完善了庭(法庭)、站(审判站)、点(便民诉讼服务点)、员(调解员)“四位一体”遍布城乡的便民诉讼网络和纠纷化解机制。

“四位一体”便民诉讼网络形成运转合力以来，就显示出较强活力。青铜峡市委政法委副书记常柏林评价说，“四位一体”司法调解模式，深入农村社区，使法院化解矛盾纠纷重心下移，体现了便民、利民。

青铜峡市法院院长张秉俊介绍说，“四位一体”便民诉讼调解网很好地解决了矛盾纠纷化解与便民诉讼服务两大问题。

2009年以来至今，该院审结的案件实现了零上访、零投诉、干警零违纪，历年遗留的19件涉法涉诉信访案件全部解决。今年第一季度，该市就有百余件纠纷疏导化解在诉前。而进入法院的千余件案件中，民商事案件平均审限由47天减少到33天，结案率上升21%，调解率上升98%，撤诉率上升110%，判决案件下降26%，真正实现了案结事了。