全国人大常委会将听取两高专项报告审查司法解释

法治聚焦

日期：2010-07-12 作者：庄永廉阅读：1,339次

全国人大常委会今年立法工作计划与监督工作计划透露将听取两高专项报告，审查两高司法解释

“反家暴立法可能列入全国人大立法计划。”6月27日，记者在网络上看到，反家暴网络理事会一名理事在反对家庭暴力网络成立十周年会议上透露了这一信息。然而，这一信息并不准确。7月6日，全国人大官方网站公布了全国人大常委会2010年立法工作计划和监督工作计划，以及2010年工作要点，反家暴立法未列其中。

到目前为止，全国人大常委会已完成今年立法、监督工作计划的三分之一，6月首次尝试的专题询问引起广泛关注。那么，在接下来的几个月里，全国人大常委会的立法重点和监督重点将指向哪里?日前，全国人大常委会办公厅有关部门负责人解答了记者的疑问。

立法：攻坚克难，确保中国特色社会主义法律体系如期形成

“所说的攻坚克难，是指突出重点，抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律。”这位负责人告诉记者，按照立法工作计划的安排，今年全国人大常委会继续安排审议的法律案有9件，提请常委会会议初审的法律案有14件，预备项目有12件(详见相关链接)。

不过，到目前为止，已完成了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、国防动员法、保守国家秘密法、国家赔偿法、石油天然气管道保护法、行政监察法的制定或修改工作，完成了对预备役军官法修正案草案、人民调解法草案的初次审议。

这些立法都有一个共同的特点，即在修改或制定过程中向全社会公布法律草案，广泛征求社会各界的意见建议，扩大公民对立法的有序参与，认真研究采纳人大代表的立法议案，运用多种形式更好地发挥各级人大代表在立法中的作用。法律通过后，全国人大常委会都会举行新闻发布会，就公众关注的热点问题释疑解惑。在如此透明的立法程序中，老百姓越来越深地感受到“法律离自己的生活如此之近”。

“接下来几个月，仍会积极推进科学立法、民主立法，同时更加注重社会立法和资源环境保护立法，做好督促制定配套法规，督促指导法规清理，加强法律宣传、立法培训和法律理论研究等工作。”这位负责人举例说，按照立法工作计划，8月至12月，全国人大常委会将审议社会保险法、涉外民事关系法律适用法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(以下简称代表法)等法律草案。其中，涉外民事关系法律适用法、社会保险法等都是在法律体系中起支架作用的法律，法律关系复杂，立法机关会充分考虑各方意见，加强立法调研和论证，进一步提高立法质量。

这位负责人还透露，为了不断提高法律案审议的质量，将适时开展立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。

“当然，立法计划也不是一成不变的，有些法律案的初次审议时间，可视情况适当调整。”这位负责人说。

可以预期，“确保中国特色社会主义法律体系的目标”将如期实现。

监督：突出重点，重在推动“中央重大决策部署”的落实

记者看到，按照2010年监督工作计划的安排，今年全国人大常委会计划听取和审议20个监督方面的报告，其中专项工作报告9个，执法检查报告6个，计划预算监督报告4个，专题调研报告1个。

根据“监督计划的时间安排表”，全国人大常委会目前已完成了对8个报告的审议工作:国务院关于转移农村劳动力，保障农民工权益工作情况的报告;关于文化产业发展工作情况的报告;关于加强道路交通安全管理工作情况的报告;台湾同胞投资保护法执法检查报告;关于2009年中央决算的报告;关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告;妇女权益保障法执法检查报告和科学技术进步法执法检查报告。

这位负责人解释说，仔细分析已审议的报告和将审议的报告，不难发现，今年监督重点有三:一是以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督;二是以促进社会和谐为重点，加强对解决民生问题的监督，比如12月将听取和审议国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告等;三是以增强监督实效为核心，进一步完善监督工作方式方法，依法开展专题询问和质询等。“人大开展监督工作的目的很明确——推动中央重大决策部署的贯彻落实。”这位负责人说。

“与往年不同，今年6月，全国人大常委会首次围绕2009年中央决算的报告开展专题询问，请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题，取得了良好的效果。”这位负责人说，这是今年人大监督工作的一大亮点。此外，全国人大常委会还将结合国家编制“十二五”规划纲要以及部分重大公共投资项目实施情况等开展专题调研，同时也为明年全国人代会批准“十二五”规划纲要做准备。

记者注意到，今年10月，全国人大常委会将听取和审议最高人民法院关于民事审判工作的报告;最高人民检察院关于研究处理全国人大常委会组成人员对渎职侵权检察工作报告审议意见，切实改进工作情况的报告。据悉，这是全国人大常委会连续七年听取两高专项工作报告。

这位负责人告诉记者，全国人大常委会还将对两高新制定的司法解释逐件进行审查研究，并促请两高对2005年以前制定的司法解释进行集中清理，“这一系列工作，体现了全国人大对老百姓高度关注的司法公正问题的关切和回应，连续七年听取两高专项工作报告，意味着人大在不断加强对司法工作的监督，促进司法公正”。

相关链接

全国人大常委会立法工作计划:

2010年提请全国人大常委会初次审议的法律案14件:

2月:行政监察法(修改);

4月:预备役军官法(修改)、违法行为教育矫治法;

6月:水土保持法(修改)、人民调解法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修改);

8月:职业病防治法(修改)、预算法(修改)、车船税法;

10月:自然保护区法(自然遗产保护法)、增值税法、刑法修正案(八);

12月:森林法(修改)、土地管理法(修改)。

以上项目初次审议时间，可以视情适当调整。