西安检方推出律师参与接访机制满足群众诉求

    日期：2011-04-11     作者：岳红革     阅读：2,834次

在联合接访日里，律师协会将安排一名律师前往接访工作站参与接访，其余时间根据来访群众的需要，随时安排律师参与接访。除律师协会安排律师外，来访群众或案件当事人也可自聘律师或点名选择律师前往工作站。

“还是从实践中感悟出的新点子最有生命力!”陕西省西安市检察院控告申诉检察处处长李振山日前在接受记者采访时感叹道。

李振山所说的“新点子”就是该院2010年6月起，在涉检信访接待工作中推出的律师参与接访工作机制。

据李振山介绍，该项制度一“亮相”，便交出了一份漂亮的成绩单——推出10个月来，已有50余名律师参与了涉检信访的处理，接访群众60余人，群众诉求均得到了较好满足，西安市检察院的涉检信访工作实现连续4年零积案。

从接访经验中得到的“妙方”

2009年12月，西安某建筑集团公司职工赵某向西安市检察院反映，该公司领导有贪污职工养老保险金的问题。接到线索后，该院进行了深入调查，发现赵某反映的问题并不存在。对于这个结果和检察人员的答复，赵某不认同，情绪激动地反复来访。

鉴于赵某的状况，西安市检察院控申部门的检察官建议他可以带一位律师来一起了解检察机关的调查过程。赵某随即找来律师一同来到该院。当检察官将调查的相关材料出示并讲解后，律师不但对检察机关的工作予以肯定，还反过来劝解赵某罢访。在律师和检察官的共同努力下，赵某心悦诚服地接受了调查结果，并表示不再来访。

“在以往的工作实际中我们也发现，个别案子特别是群众反复上访的案子，我们和上访群众讲不通，但和他们带来的律师却常常能很好地沟通。邀请律师参与接访可谓解决反复上访难题的一道妙方。”负责一线接访工作的西安市检察院控告申诉检察处副处长凌选琪告诉记者。


化解难题的良方不正是优化工作的触点?2010年5月，西安市检察院主动联系该市司法局和律师协会，探索建立律师和检察官共同参与涉检信访处理机制;同年6月2日，该院和该市司法局向全市13家律师事务所发出了律师参与涉检信访工作的决定和通知。

相关文件对律师参与涉检信访的主要职责进行了明确规定，即为信访群众解答法律问题，提供法律咨询;对需要通过其他司法程序或者仲裁、行政复议解决的信访事项，告知和引导来访群众采用向仲裁机构申请仲裁、行政复议等法律手段，通过正常的法律渠道依法解决诉求;协助相关部门对上访老户的情况进行分析研究，指出问题，提出法律意见和建议;接受检察机关控申部门委托，参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律意见;监督检察机关的涉检信访工作。

随着有关决定和通知的下达，新的涉检接访工作机制开始向西安市13个区县基层检察院推行。

从“一道菜”到“花式席”

把律师从法庭上请进接访室可以提高接访质量，但在实际中也存在执行瓶颈。一些当事人嫌找律师麻烦，个别当事人还因经济原因无意也无力请律师。对此，西安市检察院在推出律师参与涉检信访工作机制的同时，积极完善工作方式方法，为来访群众解决后顾之忧。

为方便群众咨询，该院在控申接访大厅里专门腾出一间宽敞的办公室，挂牌设立了律师参与涉检信访工作站，确定每周星期二为检察官和律师联合接访日。

在联合接访日里，该市律师协会将安排一名律师前往接访工作站参与接访，其余时间根据来访群众的需要，随时安排律师参与接访。除律师协会安排律师外，来访群众或案件当事人也可自聘律师或点名选择律师前往工作站。

对于经济能力确实有限(如领低保金或其他原因造成的一时生活困难者)，但要求自聘律师的来访者，该院经检察长和检委会批准，可为其申请司法救助，以满足其聘请律师的需求。

简某是一起故意伤害案的被害人亲属。今年2月，他来到西安市检察院申诉时称，法院对被告人判处有期徒刑十三年太轻了，要求检察机关抗诉。来访时，简某点名要求西安市某律师事务所律师杨某参与接访。

杨某来到涉检信访工作站，深入了解情况后，认为法院的量刑在法定幅度内，这与负责接待简某的检察官的观点不谋而合。杨某遂同接访检察官一起，向简某进行了详尽的释法说理，使简某彻底明白了法院的判决理由，并表示息诉服判。


推出律师参与涉检信访工作机制，实际上是给来访者多一项选择，这样的选择有时会带来“意外”效果。采访中，检察官孙胜利就向记者讲述了这样一件“趣事”。

程某是西安市的一位出租车司机。2010年6月，程某因车辆损害纠纷不满保险公司的赔付而与保险公司打起了官司，随后又对法院的判决不满，向新城区检察院申请抗诉。新城区检察院驳回其抗诉申请后，他又来到西安市检察院上访。

接访后，西安市检察院控申处检察官向程某介绍了律师参与涉检信访机制的有关内容，并告诉他可选择由律师协会安排的律师或自由选择律师。

程某选择了自聘律师，跑了几家律师事务所后，律师们都认为程某自己有较大责任，保险公司的赔付比例符合规定，法院的判决和检察院不抗诉的决定是对的。

在选择律师的过程中，程某从多个角度加深了对赔付问题和法院判决的了解。转了一圈后，他又来到了西安市检察院，一见到检察官他就笑了:“律师虽然没请到，但我思想上的坎儿没了，这状我不告了。”

孙胜利告诉记者:“其实，请律师参与接访给我们带来的压力也很大，促使我们在每一个接访环节甚至细节上都要坚持高标准，不怕被内行人挑刺。”

“让律师参与接访，不仅仅是让群众多了一个选择项，也让我们的接访工作多了一个专业的评鉴人，而只有不怕‘晾’的接访，才会是让群众最终满意的接访。”谈到律师参与涉检信访接待制度的深层次意义时，西安市检察院检察长任高潮一语中的。