河南省检察院出台自侦案件涉案款物处理规定

    日期：2007-10-31     作者：李向华    阅读：1,662次

    近日，河南省人民检察院制定并实施了《河南省人民检察院关于自侦案件涉案款物处理工作的规定》（以下简称《规定》）。《规定》是全国省级检察机关首部关于自侦案件涉案款物处理工作的规定。专家认为，《规定》的出台，不仅使得自侦案件关于涉案款物的处理更具操作性，也是检察机关人性化办案的最好 注脚。

关键词：完善

    李满圈：财产权既是公民权利的重要内容，又是公民行使其他权利的基础和保障，在党中央的领导下，“国家尊重和保护人权”已载入我国宪法，《物权法》也于今年开始实施。在以往侦办的贪污贿赂等案件中，检察机关比较重视对人的处理，而对涉案款物的处理则重视不够，存在一些不规范现象，甚至引发了一些上访案件。

    去年３月份，最高人民检察院出台的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》，在一定程度上解决了涉案款物处理工作中一些亟待解决的问题，但相对比较原则、笼统，操作性不强，我们为了从源头上解决这个问题，就决定建立、完善和创新自侦案件涉案款物处理工作机制。

    为了把《规定》制定好，起草小组先后到７个市分院和１０个基层院进行调研，收集意见和建议５０多条，查找出不规范的问题３０余项。同时研读相关法律、法规３０余部。去年１１月在洛阳召开了专题座谈会，这次会议形成的纪要对涉案款物处理的有关问题作了全面规定，下发全省后，经过近一年的试行，对发现的问题又进行了多处修改，今年９月２５日省检察院第十届检委会第三十五次会议研究通过，并由检察长王尚宇同志签发全省正式实行。

    关键词：原则

    李满圈：《规定》的主要内容有四条：一是依法原则。对涉案人员的非法所得必须追缴，不能让他们在经济上占便宜。同时，追缴活动必须依法进行，要符合法定的条件和程序。凡是收缴的款物，必须有人民法院的生效判决、裁定，或其他主管机关的生效文书、凭证。二是分权原则。扣押、冻结款物由侦查部门执行，处于扣押状态的涉案款物由计财部门保管。三是程序原则。自侦和公诉部门，在研究决定对犯罪嫌疑人的处理时，必须同时研究对涉案款物的处理，并增设了专项报告，列入检察内卷，存档备查。四是监督原则。涉案款物处理接受人民监督员的监督，接受纪检监察部门和控告申诉部门的纪律检查和控告申诉检察。

    关键词：甄别

    李满圈：初查是立案前的一般性调查甄别活动。《规定》明确要求，严禁在立案前扣押、冻结款物。但对于个人或单位主动向人民检察院上缴的违法所得，人民检察院应当接受，并向其出具收据。检察机关在初查中发现的违法所得，可以用调取证据的方式予以调取，并出具《调取证据通知书》及清单。经初查，既不涉嫌犯罪也不涉及违法违纪的，及时发还当事人。

    关键词：撤案不起诉

    李满圈：一些经过侦查，不涉嫌犯罪或虽涉嫌犯罪但不需追究刑事责任的撤案、不起诉案件中的违法所得，由检察机关提出处理意见，连同扣押、冻结物品清单、撤案决定书或不起诉决定书，一并移送主管机关处理。

关键词：被害人财产

    李满圈：被害人财产是指犯罪嫌疑人实施犯罪而获取的属于特定单位或个人的款物。对被害人的以下财产应当返还：一是单位的党费、团费、工会费、职工食堂等公益性款物；二是案发时在财产账上登记载明的款物，但用于贿赂的除外；三是其他应当返还的款物。被害单位或个人的损失，通过追缴仍不能弥补时，提起公诉的案件可以提起附带民事诉讼。撤案和不起诉的案件，人民检察院可以提起或支持被害人进行民事诉讼起诉。

    关键词：落实

    李满圈：在落实《规定》上，我们准备采取四项措施：一是在全省检察机关大力开展学习《规定》的活动，使大家熟悉《规定》的精神、内容和操作方法。二是把涉案款物的处理，列入个案质量考评。每半年进行一次督促检查，并把考评检查情况通报全省。三是认真受理群众的举报和控告，对违反《规定》的严肃查处，依法依纪追究责任。四是做好经费保障工作。由于《规定》规范了涉案款物的处理工作，可能对办案经费的保障产生影响，各级院要主动争取财政支持，保证办案工作不受影响。