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双碳战略下的乡村振兴问题研究:重庆市乡村振兴的新思考

    日期:2022-12-27     作者:李少军(环境资源与能源业务研究委员会,上海正策律师事务所)

引言

关键词: 碳达峰、碳中和 乡村振兴

乡村振兴是党的十九大报告正式提出的国家战略,是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。

2018年9月26日,中共中央、国务院《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出,“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能”。“实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。”

2020年9月22日,中共中央总书记、国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话。习主席在讲话中正式提出,中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。2021年10月24日国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》

我国脱贫攻坚的收官之战于2020年末完成,脱贫攻坚战取得了全面胜利在刚刚实现脱贫攻坚任务、乡村振兴方兴未艾之际,我们又面临“双碳战略”即碳达峰、碳中和的重要使命。

双碳战略无疑给乡村振兴工作带来了新的挑战,但是,双碳战略是我们进一步推动乡村振兴的历史机遇,积极主动把握好双碳战略的历史机遇将促进乡村振兴实现高质量发展。

 

第一部分 在乡村振兴中兼顾双碳战略的重要意义

一、中国的环境污染治理成效显著,但来自农业、农村的环境污染仍然需要进一步治理,在乡村振兴中应当兼顾生态环境保护。

根据国家生态环境部《2020年中国生态环境公报》:

2020年我国337个地级及以上城市中,202个城市环境空气质量达标,占全部城市数量的59.9%;全部城市空气质量的平均优良天数比例达到87%;反过来讲,有将近40%的地级及以上城市的环境空气质量不达标。

2020年全国地表水1937个水质断面(点位)中,I-III类水质断面(点位)占83.4%;长江流域干流59个监测断面的水质全部为I-II类,但是451个主要支流断面监测到的IIIIVV类水质合计占比27%。

从常理分析,长江干流经过的主要城市包括重庆在内都是流域的主要工业城市,也是居民人口相对集中的区域,而长江支流经过的区域经济发展相对落户,居民人口密度小于干流上的主要城市,但是长江支流出现了IIIIVV类水质。上述生态环境公报没有解释原因。

根据国家生态环境部《2020年中国生态环境统计年报》:

2020 年,全国废水中化学需氧量排放量为2564.8万吨,其中,农业源化学需氧量排放量为1593.2万吨,农业源的占比62.1%。

以上统计数据表明,我国的环境保护在近年取得重大进步的同时,农业、农村的污染源问题并不能忽视。

由于农业人口相对城市居民的分散居住,农村厕所及污水治理、农村生活垃圾处理、农业种养殖业生产过程中的污染治理,以及乡村振兴中的一、二、三产业融合发展过程中的污染治理,都是我们在乡村振兴工作中应当同步考虑的问题。

根据国家生态环境部《2020年中国生态环境统计年报》,2020年中国环境污染治理投资总额达到了10638.9亿元,占当年GDP的1%,其中主要资金投向了城镇环境基础设施建设,投资金额达到6842.2亿元。

在乡村振兴中,有关环境污染治理投资应当结合农业和农村发展的实际需要,有针对性地提高农业和农村环境治理水平。

同时我们也看到,根据《重庆市生态环境保护“十四五”规划(2021—2025年)》,重庆市生态环境保护任重道远:“全市区域、城乡发展不平衡,渝东北和渝东南大多数区县(自治县)仍处于工业化初级或中级阶段,统筹区域经济发展和生态产品供给是面临的重大课题。”

二、中国实现双碳目标任务艰巨,乡村振兴应当助力碳达峰、碳中和。

根据国际能源署的统计数据:

(数据来源:IEA,International Energy Agency https://www.iea.org/articles/greenhouse-gas-emissions-from-energy-data-explorer,网址访问日期2022年4月22日)

2019年全球温室气体排放为376亿公吨二氧化碳当量。

我们可以通过数据整理来比较一下中美两国的相关数据:

(注:IEA对美国相关统计数据是2020年的数据,IEA对中国相关的统计数据是2019年的数据,我们采用2020年的美国相关数据与2019年的中国相关数据做对比,这个对比会因两国数据的年份差异而产生误差,但是仍然具有基本的参考分析价值)

 

人口(亿)

GDP(万亿美元)

一次能源供应量(百万公吨油当量)

电力消费量(万亿瓦时)

二氧化碳排放量(百万公吨)

中国

14

14.6

3389.3

7154.27

9876.5

美国

3.3

19.27

2034.18

4055.51

4285.89

从上面的数据进行参考分析来看,中国一次能源供应量是美国一次能源供应量的167%,中国电力消费量是美国电力消费量的176%,中国二氧化碳排放量是美国二氧化碳排放量的230%,但是中国GDP是美国的76%。

由此可见:中国的能源消耗和电力消耗都比美国多出一半以上,而二氧化碳排放量比美国高出两倍以上,最终GDP只有美国的约76%,说明中国的国内生产耗能远高于美国。

也许有人可以说,如果按人均计算,中国的人均二氧化碳排放量约为7公吨/年,而美国的人均二氧化碳排放量约为13公吨/年,按照人均的碳排放量来看中国有“优势”。

其实这是一个误解,美国的人均碳排放量比中国高出大约两倍,恰恰说明美国居民的生活水平高,美国居民的人均资源包括能源资源和电力资源的人均占有率远高于中国居民。

再结合IEA公布的2019年全球温室气体排放量(376亿公吨二氧化碳当量),中国以一国之力的占比大约为全球温室气体排放量的26%。

因此,我们在实施乡村振兴战略的过程中,只有与国家的“双碳战略”紧密结合,才能实现乡村振兴的可持续发展。

2022年4月22日,重庆市推动产业绿色发展会议召开,会议强调要“扎实推动产业绿色发展,加快构建绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型,为实现碳达峰碳中和目标贡献重庆力量。”

重庆市推动产业绿色发展会议的召开,更加坚定了我们在可持续发展中实现乡村振兴的信心。

第二部分 借力“双碳战略在可持续发展中推动乡村振兴的可行性

一、全面理解和把握乡村振兴的内在逻辑,乡村振兴是扶贫攻坚的更高层次。

《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出了乡村振兴工作的八个原则:

坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持改革创新、激发活力,坚持因地制宜、循序渐进。

如何深刻理解乡村振兴战略规划的八个原则?

“坚持党管农村工作”,是乡村振兴的前提条件;

“坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位”,是乡村振兴的工作基础;

“坚持乡村全面振兴”,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,是乡村振兴的具体内容,是乡村振兴工作的具体着力点;

“坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持改革创新、激发活力,坚持因地制宜、循序渐进”,这四个原则都是我们开展乡村振兴工作的方法和途径。

乡村振兴的核心内涵,就是要在党的领导下通过乡村全面振兴实现亿万农民的共同富裕,最终实现“农业强、农村美、农民富”。

但是,按照《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,乡村振兴已经突破了“两不愁、三保障”的原有基础,实现亿万农民的共同富裕并不是简单地让农民吃好、穿好。“两不愁、三保障”是脱贫攻坚的标准,而不是乡村振兴的标准。

实现乡村振兴,就要与党的十八大报告提出的“美丽中国”的理念高度融合。“美丽中国”的理念体现在《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中,就是八个工作原则之一:坚持人与自然和谐共生。人与自然和谐共生,反映在党和国家政策上,就是生态环保与碳达峰、碳中和。

因此,我们在实施乡村振兴工作中,不仅要完整把握《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的原则和要求,而且要结合党和国家的碳达峰、碳中和战略,以适合乡村发展的新兴产业为引导,推动乡村振兴在可持续发展中兼顾双碳目标。

双碳战略不是乡村振兴的阻力,而是乡村振兴的历史机遇。

二、建立在脱贫攻坚基础上的乡村振兴,唯有借力发展才是推力。

《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》在第二章中提到:

“应当清醒地看到,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。”

《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划(2021—2025年)》也提到:“从我市发展现状看,脱贫地区基础设施瓶颈依然明显、后续运行管护机制有待完善,易地扶贫搬迁后续扶持任务重,农村住房安全保障渠道较窄,农村供水保障总体还处于初级阶段。”

从以上内容来看,乡村振兴脱胎于扶贫攻坚,底子薄。

但是乡村振兴不同于扶贫攻坚,党中央、国务院在乡村振兴战略规划中提出了“乡村全面振兴”的要求。

建立在脱贫攻坚基础上的乡村振兴,在千难万险中,唯有发展才是推力。

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上讲到:“用发展的办法消除贫困根源,坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题”。

《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划(2021—2025年)》中提到:

“将乡村产业发展作为巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴的根本之策,推动产业升级与消费帮扶升级协调共进,着力提升产业的市场化、服务的社会化和主体的组织化程度,显著增强脱贫地区和脱贫农户内生造血能力。”

这些情况说明,无论中央还是地方,都清楚知道乡村振兴的任务艰巨;无论中央还是地方,也都存在一个共识,就是“发展才是硬道理”,唯有发展才是乡村振兴的推力。

现在的问题是,乡村振兴的发展推力具体在哪里?哪些具体事物可以成为乡村振兴的发展推力?

三、国家乡村振兴规划与碳达峰行动方案的任务交集

《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》发布于2018年9月26日,《2030年前碳达峰行动方案》发布于2021年10月24日。从时间上看,碳达峰、碳中和是叠加在乡村振兴战略上的新的国家战略。

在分析上述两个重要规划(方案)文件时,我们认为这两个文件在内容上有交集,也就是说,乡村振兴与碳达峰、碳中和并不是一组互为矛盾的关系,而是一组可以互相促进、互为助力的协调关系。

我们在理解乡村振兴规划时,乡村振兴的着眼点仍然是农业、农村、农民。

规划中的城乡统筹、城市基础设施和公共服务向农村延伸,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,这些措施的目的不是要放弃农业、农村、农民,而是为了让三农问题得到更好的解决,实现农业强、农村美、农民富。

到那个时候,农村还是农村,农民还是农民,但是实现了乡村全面振兴后的农村是人与自然和谐统一的美丽农村,农民是实现了社会共同富裕并且能够均等享受城乡基本公共服务的农民。农民与城市居民不再具有社会待遇的等级差别。

举个例子来说:我们有时候在抖音里看到中国的女孩嫁给了一个西欧国家的男人,这个老外的家就是在西欧国家的一个美丽的田野,他们住着别墅、开着小卧车、吃着牛排、喝着红酒,女孩在抖音里表现得非常满足、非常有优越感。其实,这个女孩生活的就是一个外国的农村,她就是嫁给了一个外国的农民。

从上面这个实例来说,今天我们发愤图强要实现乡村振兴,我们图什么?我们图的就是要让我们的农民有一天不再自卑,要让农民这个身份在中国不再是一个贫穷落后的身份标签,让中国农民和农民的后代也一样有自豪感、优越感。

下面我们再来理解碳达峰行动方案。

双碳战略的着眼点是生产生活中的二氧化碳排放量,通过降碳减排实现绿色循环发展:2030年,非化石能源消费比重达到25%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

从上述两个规划(方案)的着眼点来看,两者是扯不到一起的。

但是,在《2030年前碳达峰行动方案》的八项重点任务中,经过分析,至少有六项内容与乡村振兴紧密相关,分别是:

(1)能源绿色低碳转型行动

涉及到乡村振兴的内容:减少农业和农村的煤炭消费;开发农村分布式新能源包括分布式光伏发电+储能;调控油气消费,引导农业机械由汽油柴油消费逐步转向电能替代,条件成熟时及时引入氢燃料;农村电网进一步升级改造。

(2) 节能降碳增效行动

涉及到乡村振兴的内容:农用机械降能增效,农村家庭燃气灶具节能改造。

(3) 城乡建设碳达峰行动

涉及到乡村振兴的内容:对农村家庭宅基地建房推行符合地方特色的设计标准和施工标准,对新建农民住房在设计和施工标准上引入节能环保考量;提高农民家庭住房的屋顶光伏覆盖率;

(4) 交通运输绿色低碳行动

    涉及到乡村振兴的内容:提高农业机械的电能替代,推动新能源汽车在农村的普及使用,以村为单位逐步设立公用充电桩;

(5) 循环经济助力降碳行动

    涉及到乡村振兴的内容:推动农村家庭生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置;在村民相对集中的地方,试点农村家庭厕所污水统一处理;对废弃农用薄膜以及废弃农作物残留比如秸秆、稻草等进行统一处置。在上述污水和固体废物的统一处置中考虑资源循环和综合利用。

(6)碳汇能力巩固提升行动

所谓“碳汇”是相对于“碳捕获”技术,都是采取措施“消除”生产生活中已经排放到空气中的二氧化碳。碳汇是利用光合作用吸收二氧化碳的原理,通过保护或扩大植被,让植物在光合作用中吸收二氧化碳,从而有利于碳达峰、碳中和。

巩固碳汇能力涉及到乡村振兴的内容:对农村自留地、自留山的植被保护,减少行政区域内的荒山、荒田。

从以上《2030年前碳达峰行动方案》的六项内容来看,这六项内容都是碳达峰需要投入大量人力和财力进行治理的问题,但也是与乡村振兴息息相关的工作。

可以这样理解:碳达峰的工作是实现乡村全面振兴的推力,在乡村振兴工作中主动融入和引入碳达峰的工作,有利于乡村全面振兴。

我们还可以这样来理解:乡村振兴面临巨大的资金和人才短缺,但是国家在实施碳达峰方案的过程中,必将投入相应的财力支持和伴随的相应的人才队伍,这都是我们实现乡村振兴可以借力和助力的双向促进的历史机遇。

 四、重庆市的乡村振兴十四五规划与建立健全绿色低碳循环经济体系实施意见的任务交集。

在理解了国家乡村振兴规划与碳达峰行动方案的任务交集后,我们再来分析重庆市的乡村振兴规划与绿色低碳循环经济体系实施意见之间的任务交集,这里已经有了更多具体的方案和项目。

渝府办发〔2021〕149号《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划(2021—2025年)》,以及渝府发〔2021〕31号《关于加快建立健全绿色低碳循环经济体系的实施意见》,重庆市的两个地方政府文件是同一年发布的。

我们从重庆市乡村振兴局官网查询了《重庆市乡村振兴局主要职责(2022年版)》,重庆市乡村振兴局暂仍沿用原重庆市扶贫开发办公室主要职责。

从渝府办发〔2021〕149号文来看,重庆市的乡村振兴工作还处在脱贫攻坚与乡村振兴的过渡期,巩固脱贫攻坚成果、防止发生规模性返贫仍然是我们当前的重要工作内容:“脱贫地区办学条件和水平相对较差,基层诊疗服务能力偏弱、医疗卫生人才培养引进较难,农村文化事业发展相对缓慢,乡风文明水平有待提升。”

面对如此艰巨的挑战,重庆市的乡村振兴前路何在?

我们认为,重庆的乡村振兴工作还是能够借力重庆的碳达峰工作。

我们在查阅渝府发〔2021〕31号《关于加快建立健全绿色低碳循环经济体系的实施意见》时,对其主要目标进行了比较分析:

“到2025年,全市战略性新兴产业、高技术产业占规模以上工业总产值比重分别提高至35%、32%,数字经济增加值占地区生产总值比重达到35%,非化石能源消费占一次能源比例达到23%,大宗工业固体废物资源化利用率达到70%,森林覆盖率达到57%,空气质量优良天数比例稳定保持在88%以上,完成国家下达的单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目标任务”。

我们将以上数据中直接涉及碳达峰和生态环保的目标数据与国家规划数据或现有全国平均水平进行了比较分析:

 

单位GDP二氧化碳排放比2005年下降率

非化石能源消费占一次能源比例

森林覆盖率

空气质量优良天数比例

大宗工业固体废物资源化利用率

重庆目标

65%

(2025年)

23%

(2025年)

57%

(2025年)

88%

(2025年)

70%

(2025年)

国家规划或现有全国平均水平

65%

(2025年)

20%

(2025年)

23.04

(2020年)

87%

(2020年)

55.9%

(2020年)

注:国家规划2025年的单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%、非化石能源消费占一次能源比例达到20%的数据来源于国务院《2030年前碳达峰行动方案》;现有全国平均水平的森林覆盖率23.04%、环境空气治理平均优良天数比例87%的数据来源于生态环境部《2020年中国生态环境状况公报》;现有全国平均水平的大宗工业固体废物资源化利用率55.9%的数据来源于生态环境部《2020年全国大、中城市固体废物污染环境治理年报》。

从以上数据分析来看,重庆市在碳达峰有关领域设定的中期目标均持平甚至高于国家规划或全国现有平均水平。

重庆市碳达峰相关目标的雄心勃勃,让我们也对重庆市的乡村振兴充满了信心,具体分析如下:

(1)健全绿色低碳循环发展的生产体系

涉及到乡村振兴的内容:加快农业绿色发展,大力发展现代山地特色高效农业,鼓励发展生态种植、生态养殖;发展生态循环农业林业,到2025年,全市畜禽粪污资源化利用率达到80%,化肥农药使用量减少1%,农作物秸秆综合利用率达到90%,农膜回收率达到90%;推广清洁能源农业机械的使用。

(2)健全绿色低碳循环发展的流通体系

涉及到乡村振兴的内容:大力发展高质量、高附加值的绿色农副产品等绿色产品贸易;农村生产生活垃圾和废弃物的再生资源回收利用;推广清洁能源交通工具。

(3)健全绿色低碳循环发展的消费体系

涉及到乡村振兴的内容:倡导绿色低碳生活方式;推进生活垃圾分类和减量化、资源化,倡导绿色出行。

(4)加快基础设施绿色升级

涉及到乡村振兴的内容:因地制宜加快市内新能源开发,力争“十四五”期间全市新增新能源装机150万千瓦以上;加快推进綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能项目建设和新一轮中长期抽蓄需求选址论证;增加农村清洁能源供给,推动农村分布式光伏、生物质能源发展;建设铜锣峡、黄草峡等地下储气库;推进城镇污水管网全覆盖向农村的合理延伸;加快城镇生活垃圾分类及处理设施建设,推进生活垃圾焚烧发电,补齐餐厨垃圾资源化利用和无害化处理能力短板,到2025年,生活垃圾产生量超过300吨/日的区县基本实现原生生活垃圾零填埋;推动新建民用建筑全面执行绿色建筑标准;到2025年,全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到70%;实施农村人居环境整治提升五年行动,“十四五”期间,巩固1000个、新建1000个美丽宜居乡村。

另外,我们也看到,渝府发〔2022〕11号《重庆市生态环境保护“十四五”规划(2021—2025年)》,在前期《关于加快建立健全绿色低碳循环经济体系的实施意见》文件基础上,新的相关措施将更加有利于重庆市乡村振兴工作的推进。

渝府发〔2022〕11号文针对重庆市的区域特征,明确加快建设渝西水资源配置工程、推动渝东北生态优先绿色发展示范区建设、推动渝东南文旅融合发展示范区建设,也明确了在忠县建设二氧化碳捕集项目(年捕集量5万吨),在万州区、合川区、忠县等地区建设光伏发电及储能装置。

重庆市渝府发〔2021〕31号、渝府发〔2022〕11号两个碳达峰(生态环保)的指导性文件,已经为重庆市乡村振兴工作提供了比较具体的发力点甚至是建设项目规划,储备了乡村振兴的资金和人才。

五、重庆在碳达峰相关的可再生能源方面具有巨大发展潜力,为重庆的乡村振兴提供了新的推力。

1、重庆市碳达峰相关的可再生能源的发展基础

《重庆市生态环境保护“十四五”规划(2021—2025年)》总结了重庆市的可再生能源发展基础:“全市光伏、风电、水电等资源有限,提高非化石能源占比难度大,能源结构以煤为主、运输结构以公路为主的状况没有根本改变,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力依然较大,实现碳达峰碳中和任务较为艰巨。”

以煤炭、石油为代表的化石能源消费是温室气体排放的主要来源,能源领域是碳达峰的关键治理领域。

中国要实现碳达峰、碳中和,就必须减少煤炭消费、控制石油消费,合理引导天然气消费,同时大力发展以水电、风力发电、光伏发电为代表的可再生能源生产。

客观地说,重庆市的可再生能源资源禀赋优势不明显,水利资源不如四川、云南,风能资源、光伏资源不如新疆、青海、内蒙。

但是,在困难面前我们不能自我否定,在压力面前我们需要突围。重庆市在可再生能源方面的巨大发展潜力,也为重庆市乡村振兴提供了新的推力。

2、国家可再生能源消纳责任权重留给重庆的巨大发展空间

下面是国家发改委、国家能源局下达的部分省、自治区、直辖市2020年可再生能源电力消纳责任权重:

(数据来源于发改能源〔2020〕767号)

省(自治区、直辖市)

最低总量消纳责任权重

最低非水电消纳责任权重

北京

15.5%

15.0%

上海

32.5%

4%

天津

14.5%

14%

重庆

40%

3.5%

山东

11.5%

11%

江苏

14%

7.5%

福建

19.5%

6%

广东

28.5%

4.5%

新疆

20%

10.5%

青海

63.5%

25%

宁夏

22%

20%

内蒙古

18%

16.5%

贵州

30%

6%

云南

80%

15%

四川

80%

6%

可再生能源消纳责任权重的制定,是依据各省(区、市)全社会用电量、可再生能源生产和消纳量,以及净输出、净输入可再生能源电量,合理确定各地消纳责任权重,消纳责任权重逐年提升。

在上面这个表格中,可再生能源总量消纳责任权重排在前三位的是云南、四川、青海,这三个省都是可再生能源的主要电源来源地,分配的消纳责任权重大是可以理解的。新疆、内蒙古、宁夏同样也是可再生能源的主要电源来源地(主要是光伏发电和风力发电),但是其可再生能源消纳责任权重比较低,主要是考虑其当地经济发展落后、人口密度比较低,就地消纳能力不足,所以在权重分配上也予以了合理调整。

但是我们看到,重庆的可再生能源总量消纳责任权重只有四川的一半(重庆40%,四川80%),其中非水电(主要指光伏发电和风电)权重也比四川低将近一半(重庆3.5%,四川6%)。

考虑到碳达峰、碳中和的战略任务,国家对可再生能源消纳责任权重的分配原则是逐年提升,可以预见的是,重庆作为大西南经济中心,重庆的可再生能源消纳责任权重势必还会有比较大的提升空间。

重庆市提高可再生能源消纳责任权重,至少将在以下三个方面为重庆的乡村振兴创造新的发展机遇:

一是,增加川电入渝或途经渝,建设新的特高压直流输电通道和输变电站;

二是,结合建筑节能降碳,在农村规模化发展分布式光伏设施,包括新建农村宅基地房屋的屋顶光伏和现有农村民房的屋顶光伏改建,同时配建分布式储能;

三是,在嘉陵江、乌江、涪江、綦江等流经重庆的长江支流上新建抽水蓄能发电站。这在渝府发〔2021〕31号文中也已明确:加快推进綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能项目建设和新一轮中长期抽蓄需求选址论证。

在上述可再生能源项目建设中,通过“以工代赈”可以增加农村就业、提高农民收入,还可以吸引部分大学毕业生回乡创业或就业,为乡村振兴提供适合当地需求的人才来源。农村宅基地屋顶光伏项目在“自发自用、余量上网”的原则下,上网的光伏发电量还可以为农民提供新的稳定的收入来源。

发展农村分布式光伏,这不仅是碳达峰战略下重庆可再生能源消纳责任权重提升的必然选择,而且是重庆市的乡村振兴工作中比较可行的一个通道。

我们还有一组数据可以说明,重庆在发展农村分布式光伏建设方面还有很大空间:

纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目(部分省、直辖市)

装机容量统计表(截至2021年12月31日)

单位:万千瓦   

数据来源:国家能源局

http://www.nea.gov.cn/2022-01/19/c_1310431338.htm

序号

省份

2021年12月新纳入国家财政补贴规模户用光伏项目

截至12月底纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目

1

北京

5.2768

11.5264

2

天津

0.5951

2.7859

3

上海

0.4717

1.8567

4

重庆

0.0754

0.3459

5

四川

0.6633

3.8123

6

安徽

35.2862

137.2380

7

河北

123.0571

534.0746

8

山东

157.9777

763.2183

9

贵州

0.0475

0.3040

我们可以很清楚地看到,截至12月底纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目中,重庆只有0.3459万千瓦;除西藏未申报外,重庆的户用光伏规模在全国仅高于贵州(0.3040 万千瓦),规模最大的是山东(763.2183万千瓦)。

上述数据也表明,重庆市在纳入国家财政补贴规模户用光伏项目上还有巨大发展潜力,后续发展可以为重庆乡村振兴提供重要推力。

第三部分 实施建议

乡村振兴事业不是乡村振兴局一个单位的事业。

乡村振兴需要政府综合职能机关牵头,加强各职能机关的统筹协调,推进城乡融合和城乡统一规划。

重庆市在“以工代赈”方面曾经有过发改委牵头的联席会议机制,并且也成立了重庆市碳达峰碳中和工作领导小组,类似“多部门联席会议”或“工作领导小组”能够为重庆市的乡村振兴提供有力的组织保障。

此外,成渝地区双城经济圈、东西部地区乡村振兴合作机制,在重庆市乡村振兴工作方面也将大有作为。

作为研究乡村振兴的学者或者从事乡村振兴的政府工作人员,我们为乡村振兴所做的一切工作,都不是为了我们自己,而是为了落实党的号召、为了实现中国农民一起走上社会共同富裕的初心使命。



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