2026年6月11日下午，上海市律师协会城市更新（征收）专业委员会和国资国企专业委员会在上海中夏律师事务所联合举办城市更新涉国资国企疑难问题研讨会。此次会议由城更委副主任李维世主持，上海律协副会长、中夏所主任张鹏峰，国资国企委主任、北京大成（上海）律师事务所合伙人王栋出席并致辞。城更委主任马永健、副主任武顺华、邹翊，国资国企委副主任杭炜、林泽达，城更委及国资国企委委员等共计60余人参加会议。上海电视台法治天地频道对本次研讨会进行拍摄报道。

李维世主任开场表示，本次研讨会虽历经筹备延期，但在多方共同努力下终于在今日顺利举办。李主任感谢中夏所提供的会务支持，以及上海电视台法治天地频道的拍摄报道。同时，向张鹏峰会长的悉心指导与鼎力支持致以衷心谢意，并感谢王栋主任以及国资国企委筹备团队的统筹协调、通力配合，保障了活动的圆满落地。

张鹏峰会长在致辞中以东道主、国资国企委和城更委分管会长及专业律师三重身份，向与会同仁表示热烈欢迎。张会长指出，上海作为“国资重镇”，国资国企房地产是城市更新的核心标的，涉及此类主体的更新工作具有显著的特殊性与复杂性。张会长强调，上海在全国率先探索的“工业低效产业用地更新”已成为泛城市更新的重要板块，极具前瞻性与现实意义。本次研讨会精准聚焦国资国企在城市更新中的关键作用与实务痛点。期待各位与会律师集思广益、碰撞火花，共同为上海这座超大城市的更新发展贡献法律人的专业智慧。预祝本次研讨会圆满成功。

王栋主任在致辞中首先感谢张鹏峰会长、马永健主任、中夏所对此次活动的大力支持。国资国企委与城更委作为紧密联动的兄弟委员会，共同举办此次研讨会，旨在探索城市更新和国资国企疑难问题的专业研究及突破创新。结合上海城市更新条例及“人民城市”理念，本次研讨会聚焦国资国企在城市更新中的核心作用，深度解读其法律地位、多元角色、合作模式及风险防控等实务热点，通过多维视角分享经验，共同提升上海律师在城市更新领域的专业服务水平，预祝此次研讨会圆满成功。

城更委委员、中夏所合伙人杨立宏律师围绕“城市更新历史变迁中国资国企的法律地位”展开深入剖析，杨律师将上海城市更新划分为五个阶段：“拆旧建新棚户区改造”阶段，“拆迁时代的拆改留并举成片二级旧里改造”阶段，“征收时代的拆改留并举成片二级旧里改造”阶段、“以保留保护为主的历史街区更新”，直至2022年至今的“新时期城市更新”阶段。

杨律师重点梳理了国资国企作为统筹主体、土地一级市场权利人、被征收人及二级市场建设单位等多重身份，并结合《上海市城市更新条例》等法规，阐释其在政策调整与融资限制背景下的职能转型。同时指出，当前国资国企在城市更新中承担着核心实施责任，尤其在历史风貌区保护、工业用地再开发等领域发挥关键作用，其法律定位与实践路径值得深入探讨。

国资国企委委员、上海市建纬律师事务所合伙人郑漪波律师分享的主题为城市更新项目中国企与民企合作模式，并对“上生·新所”项目这一典型案例进行拆解。郑律师指出，该项目通过“租赁运营+委托代建”的复合模式盘活闲置资产：一期既有建筑采用长期租赁运营方式，二期新建建筑则由国企作为建设单位，民企作为代建单位参与建设并承担部分建设成本，建成后由民企长期租赁并获取经营权的合作架构。

郑律师重点剖析了其中的法律关系，并明确了双方在行政审批、资金投入及品牌运营上的权责分配。该案例生动诠释了国企作为资源持有者与政策执行者，与民企作为专业运营方优势互补、共建共赢的城市更新新路径。

城更委委员、上海明庭律师事务所合伙人张丹中律师以“城更万象，国企笃行——从旧改实践看国资让利惠民”为题进行分享。张律师结合多年实务经验，首先介绍了因无合法承租人与合规同住人而收归国有，以及因单位调配、动迁腾空且超期空置的“报空”公房管理实务。随后，他通过“国企惠民”、“国企让利”、“国企博弈”三个维度的典型案例，深度剖析了国企在城市更新中的角色承担。

张律师分享了国企在征收补偿中通过诉讼分割、解决历史遗留问题等方式，实现利益向居民或相关单位的合法返还的经验，为处理复杂的产权与居住权益问题提供了宝贵的实操参考。

国资国企委委员、上海建工集团股份有限公司法务部副主任茹晓春演讲主题为“城市更新实操堵点研究-国企项目风貌保护、产权、融资疑难实务梳理”。茹主任剖析了风貌建筑修缮标准模糊、文保投入与商业利益冲突及现行规范体系性矛盾等问题。

针对产权归集难、违建认定不一等制度障碍，以及成本认定缺失、税负差异悬殊及融资工具单一等财务困境，茹主任提出了细化保护补偿机制、建立容积率银行、优化税费流程及创新多元融资工具等建议。茹主任强调需构建正向可持续的商业模式与完善的制度保障，以激发社会资本活力，推动城市更新高质量发展。

圆桌讨论环节由国资国企委副主任、中夏所合伙人杭炜律师主持。城更委副主任、上海中联律师事务所合伙人武顺华律师，国资国企委副主任、上海七方律师事务所合伙人廖潇歌律师，城更委委员、上海百联资产控股有限公司风控法务总监陶文艳及国资国企委委员、北京金诚同达（上海）律师事务所合伙人邓雄仔律师作为与谈嘉宾参与讨论。

杭炜主任指出，2026年5月出台的全国城市更新“十五五”规划，奠定了行业发展新态势，国资国企主导的新模式让城市更新步入新阶段。

武顺华主任表示，城市更新业务须具备复合型法律思维，武主任结合国企收储补偿争议、城中村项目准入尽调与退出机制设计，以及产业转型中的基金架构与EPC落地等实务案例，强调该领域涉及行政、民商事等多重法律关系，需多团队统筹协作以提供综合服务。

廖潇歌主任分享了其深耕城市更新与基层治理法律服务的心得。廖主任指出，该领域对律师综合素养要求极高，但当前法律服务收费偏低是业内普遍困境。廖主任结合市场动态，期待行业生态持续优化，并看好未来发展潜力。

陶文艳总监提出依托三道风控体系管控城市更新项目。她结合实操指出，实践中城市更新项目易出现可研疏漏、产权不符、政策变动、施工协调难、资产证券化受阻、建设工期风险大等问题，并建议法务工作应前置，制定标准化尽调清单，在投资前期预判风险、甄别项目。

邓雄仔律师聚焦微观项目实操，指出国企承接城市更新项目需兼顾多方利益。项目合作形式多样，包含产权交易、代建等模式，各方诉求差异较大。他结合实例梳理项目推进要点，同时提醒在场律师留意不同合作模式下的执业风险与实操细节。

城更委主任马永健对研讨会进行总结发言。马主任首先对张鹏峰会长对活动的支持表示感谢，对中夏所的精心安排和会务支持表示感谢，对王栋主任、各位分享嘉宾及提供支持的各方表示感谢。马主任表示，城市更新业务兼具综合性与跨界属性，当下项目对律师综合服务能力要求显著提升，各地实践也反映出行业痛点与风控难点，国资项目更有其独特考量。城更委和国资国企委已经联合举办了多场活动，反响热烈。希望今后国资国企委和城更委的各位律师加强联动协作，深耕专业、优势互补，打磨法律服务产品，携手在上海城市更新及国资国企领域发挥专业价值、共赢发展。

会后，与会人员合影留念。