中国企业如何面对欧盟REACH法案——访北京市中关律师事务所主任李青山

    日期：2007-09-13     作者：张现河    阅读：5,087次

     2007年6月1日，欧盟“REACH”法案正式实施，它取代了欧盟现有的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规。自新法规实施以来，很多中国企业都感到疑惑与迷茫，他们所面临的是中国入世以来最大的一次技术贸易壁垒，也是影响面最大的贸易壁垒。如何逾越这道壁垒，许多人都显得没有信心。就此，笔者专访了北京市中关律师事务所主任李青山律师。
记者：李律师，您是经济法方面的专家，又长期从事国际贸易方面的法律事务，请您为我们大概介绍一下什么是欧盟“REACH”法案？
李青山：REACH是Registration、Evaluation、AuthorizationandRestrictionofChemicals的简称，中文译作《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》。这部法规于2006年12月18日由欧盟理事会最终审议通过，并于2007年6月开始实施。“REACH”是一部十分庞杂的法律，它取代了欧盟原有的40项化学品法令，从而将对所有化学品的管理建立在统一的法规基础上。
记者：欧盟制定这样一部法规的主要目的是什么？
李青山：从欧盟公开的说法来看，制定这部法规的两个主要目的是：增进对人类健康和环境的保护，同时加强欧盟化学工业的竞争力。但是，也不排除有贸易保护主义的目的。
记者：“REACH”法案对进入欧盟的化学品有什么要求？哪些物质需要进行注册？
李青山：要进入欧盟的化学品及下游产品中的化学物质都必须经过注册，未经注册的化学物质在欧盟范围内不得生产、使用，不得进入欧盟市场。
根据“REACH”法案的规定，对每个每年生产量或进口量等于或大于1吨的物质，除法规规定不适用或可豁免的，每个制造商或进口商都有义务向欧盟化学品管理局进行注册，须按照法规规定的要求提交与该化学物质相关的全部数据和资料，并且注册人还得对其所提交的数据资料按规定及时更新。
记者：国内企业可以直接提出注册申请吗？
李青山：不可以。按照“REACH”法案，只有位于欧盟境内的生产商和进口商可以申请注册。欧盟之外的企业要通过在欧盟设立或者制定全权代表机构来完成注册。
记者：除了要求“注册”之外，“REACH法案”对进入欧盟市场的化学品还有其他特殊的法律手续要求吗？哪些化学品会被禁止进入欧盟市场？
李青山：对于欧盟认为需要高度关注的物质，还必须经过欧盟委员会的授权，在没有得到授权的情况下，在欧盟范围内不得生产、销售和使用该物质。
按照“REACH”法案的规定，如果某些化学品对人体和环境具有一些不可接受的危险，那么在必要的情况下，要禁止针对这些物质的所有活动，包括生产、销售和使用。
记者：欧盟“REACH法案”是否与WTO规则相冲突？
李青山：首先我们要明白，WTO规则并不是一概地反对技术壁垒，WTO规则允许各成员方采取合理的措施来保护公众健康，只要这些保护措施没有违反非歧视性原则即可。就REACH法规而言，虽然它在实质上是一个精心设计的技术贸易壁垒，但是因为它对欧盟的化学品生产商与非欧盟的化学品生产商给予了同等待遇，对进口化学品和与欧盟境内生产的化学品的要求是相同的，所以，现在很难有充足的理由认定REACH法规违背WTO规则。
记者：欧盟“REACH”法案对中欧贸易和中国相关企业会产生哪些实质性影响？
李青山：总的来说，影响主要集中在三个方面：第一，技术壁垒问题。“REACH”法案对进入欧盟市场的化学品提出了很高的技术标准，如果某种物质，或者配制品中的物质，或者物品中的物质被证明在欧盟范围内存在危险，那么它就会在该范围内受到限制。第二，高昂的费用问题。据有关机构的初步估测，对每一个化学物质进行必要解析试验需花费约8.5万欧元，对未来可能出现的新化学物质的第一级测试需花费25万欧元，二级测试则需约32万欧元。这就意味着，即使某个生产商生产的化学品是完全符合欧盟标准的，它也可能会因无力承担高昂的测试费用而无法进入欧盟市场。第三，商业秘密的保护问题。按照“REACH”法案的规定，非欧盟出口企业的注册需要通过欧盟国家内的化学品制造商和进口商进行注册。这就意味着非欧盟出口企业可能要向欧盟的同业竞争者提供足够的背景资料和相关信息，而这样一来，非欧盟出口企业的商业秘密就很难得到保障。
记者：中国企业应当如何正确面对“REACH”法案，需要做好那些准备工作？
李青山：现在的情况是，很多国内企业迄今还不知道“REACH”法案为何物，所以对企业来说当务之急是了解和掌握“REACH”法案相关内容。在此基础上，尽快按照“REACH”法案的要求，委托欧盟境内的相关机构完成注册程序。对于其产品无法达到“REACH”法案技术标准的化学品生产商和出口商来说，最紧要的任务当然是提高产品质量和改进生产技术。实际上，在技术壁垒日益盛行的今日，国内企业要进入国际市场参与竞争，最终出路还在于不断提高自己的产品质量和技术含量。