2026年6月12日下午，上海律协社会公共服务专业委员会、现代物流专业委员会、ESG专业委员会、反垄断与反不正当竞争专业委员会、企业法律顾问专业委员会联合举办“新基建·新法治”上海律师服务“六张网”建设专题交流会。会议在上海律协第一会议室举行，吸引了四十余名相关领域律师及从业人员现场参与。会议由上海律协社会公共服务专业委员会主任张磊律师主持。

本次交流会围绕国家“六张网”战略部署，邀请一线实务专家依次就水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网的建设现状、政策框架及法律服务需求进行专题发言，并设置交流研讨环节，系统梳理六张网建设中的法律问题与律师业务方向。

一、六张网建设的政策背景

张磊主任在开场中指出，国家发改委明确至2030年前，六张网中两张核心网络各投资5万亿元，总投资规模达10万亿元。六张网包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，承载保障国家能源与资源安全、服务新质生产力、拉动内需、优化区域资源配置四项核心功能。

2026年4月，发改委、能源局、工信部、国家数据局联合发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号），提出促进人工智能算力产业与能源产业双向赋能，明确八项重点任务。2026年6月3日，工信部发布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》，提出“AI长脑、通信网络长算力”目标，设定2028年城域算力1毫秒延迟圈覆盖率不低于75%、骨干传输网络升级至400Gbps—800Gbps等量化指标。六张网建设强调跨网协同、规则融合与权利义务重构，为律师行业提供了新的业务领域。

 二、分领域建设实践与法律服务内容

（一）水网：公益属性与全流程合规

社会公共服务专业委员会委员、北京炜衡（上海）律师事务所合伙人张斌律师介绍，我国流域面积50平方公里以上河流共45000多条，常年水面面积1平方公里以上湖泊2865个，水资源时空分布不均，水网建设核心目标是合理调配水资源、保障城乡供水。水网项目承担单位多为国有法人，资金全部来自政府预算，不具备盈利性，公益性特征突出。

在法律实务方面，原水阶段主要涉及环境公益诉讼；排水阶段因雨污混接、老旧小区管网改造产生大量相邻权纠纷；大中型水利工程征地移民的标准与时效性要求远高于普通动拆迁项目；施工领域围标串标追责力度加大，已有从业人员因涉嫌犯罪被采取强制措施；地方财政紧张背景下，工程款拖欠问题突出，部分项目完工后需等待2年审计期，民营企业回款周期拉长；部分供货合同采用融资租赁方式履行，租赁物埋入地下后面临执行困难。水网法律体系以地方性法规为主，仅上海市排水领域有效规定就超过百条，律师需结合属地规则开展合规审查。

（二）新型电网：能源与算力协同

张磊主任指出，新型电网是新型电力系统的枢纽平台，需解决新能源出力不稳定问题，同时承担保障民生、促进新业态发展的公共基础设施功能。我国新能源装机占比已超过50%，能源结构多元化降低了地缘政治冲突对能源供给的冲击。当前美国依托天然气发电、核电站建设及中东数据中心布局压低算力能源成本，中东地区电价折算后约0.36元/度；我国东部工商业电价约0.6—0.8元/度，三北地区风光富集区理想电价也需0.3—0.4元/度，竞争优势仍需通过跨网协同提升。

上海临港海上风电直连海底数据中心示范项目80%电力由东海海上风电直供，采用海水液冷技术，临港海域水温长期保持在25℃左右，符合数据中心液冷18—27℃的理想区间，每年可节电6100万度，目前落地电价超过0.8元/度，仍处于示范阶段。新型电网与算力协同的产业生态圈涵盖基础资源供给方、传统基础设施供给方、新型技术设施供给方、算法模型厂商、算力需求方及终端用户六层主体，将催生跨省跨网电力交易、绿电交易、反垄断与反不正当竞争、数据安全与个人信息保护等法律服务需求。

（三）算力网：全国一体化调度

普洛斯（中国）算力中心法务负责人孙亮介绍，算力网是国家一体化大数据中心协同创新体系的核心枢纽，目标是实现全国算力资源统一调度、高效协同和按需供给。国家规划八大算力枢纽，目前已建成数据中心18821个，算力大通道超过70个，目标2030年完成全国一体化算力框架搭建，数据中心年增速保持30%。

算力网建设需符合2025版数据中心技术规范，液冷应用、雨污分离已成强制要求，未达标项目需投入千万元级改造资金；PUE值计算中绿电用量不纳入基数，政策鼓励使用绿电以满足碳排放指标。外资准入方面，IDC牌照原则上禁止外资持有，港澳资本持股比例不超过50%；2024年底开放四个区域试点，允许外资100%持股，目前全国仅上海发放4—5张此类牌照。律师可在项目选址合规、节能审批、环境影响评价、绿电交易规则设计、算力租赁合同纠纷处置等环节提供服务，算力租赁普遍采用“按天+浮点算力”双重计价模式，已进入纠纷高发期。

（四）新一代通信网：立体架构与四维合规

上海律协教育专业委员会主任、北京观韬（上海）律师事务所合伙人林昕律师介绍，新一代通信网是由天基网络（高轨、低轨卫星）、空基网络（平流层飞艇、低空无人机基站）、地基网络（地面基站）及海基网络（船载基站）构成的立体架构，目标通信延迟降至0.1毫秒。

低轨卫星领域受外层空间条约与国内电信条例双重监管，数据跨境传输、测绘安全与知识产权布局是合规重点；工信部2026年新政要求建立算法、数据、网络、内容四维合规体系：商用通信大模型需完成算法备案与安全评估，工业涉密数据与医疗敏感数据需实施全生命周期管理，算力节点与5G基站需提升保护等级，AI生成内容需严格管控以防诈骗与侵权。通信行业法律服务已从制度建设延伸至专项合规评估、算法安全测评、算力租赁全链条风控，律师需具备跨领域复合能力。

（五）城市地下管网：5万亿投资与全生命周期服务

上海律协社会公共服务专业委员会委员、上海市基础工程集团有限公司企业管理与法律事务部执行经理、公司律师陈浩介绍，城市地下管网分为供水、排水、电力、通信、燃气、供热及附属结构七大类，是承担资源输送、信息传输与废弃物排放功能的城市隐形骨架。2026年4月，地下管网建设正式纳入六张网国家战略，总投资约5万亿元，占六网总投资的一半，规划改造管网77万公里，其中20万公里燃气老旧管网改造为核心任务。

项目实施分三阶段推进：2026年重点改造燃气与供水老旧管网；2027—2028年完成所有地级市数字化基础建设；2029—2030年实现智慧管网全覆盖。资金支持以超长期特别国债为主，覆盖全国项目，不设试点门槛；城市更新专项补助为辅，需通过竞争性选拔。陈浩提出将律师服务嵌入全生命周期：规划建设阶段开展合规审查、明确建设、施工、监管三方主体责任；运维阶段完善管理制度、制定应急预案；纠纷发生后提供专业法律支持，构建“事前防范、事中控制、事后救济”闭环。针对邻里赔偿等简易纠纷提前介入调解，针对复杂诉讼案件围绕责任主体、过错认定、损失合理性开展举证，实现“小事不出社区、大事不出街道”。

（六）物流网：多式联运与规则衔接

上海律协现代物流专业委员会副主任、北京市京师（上海）律师事务所合伙人吴亚兰律师指出，国家明确2026年起三年内重点支持全国30个城市打造综合货运枢纽体系，物流网已从单一运输服务升级为多式联运、数字化协同运营的综合体系，融合双碳、ESG与安全合规三大主线。

海运、铁路、空运分别适用《海商法》《铁路运输规程》《民用航空法》，多式联运下的单证统一与法律适用存在规则空白；《联合国可转让货物单证公约》（NCD公约）已通过，我国重庆等地已开展试点，涉外物流规则衔接需求迫切；物流单据金融化（提单质押、仓单融资）引发数据合规问题，临港自贸区某仓单平台曾因数据安全风险被叫停；物流平台用工、绿色物流ESG合规、港口堆场整合并购反垄断审查成为新兴业务领域。上海虹口区计划打造航运争议解决高地，对航运、涉外物流法律服务给予最高50%的补贴。

三、交流研讨

ESG专业委员会委员、上海灵合律师事务所主任孔伟律师结合在美国20年的生活与执业经验提出，六张网建设叠加AI赋能具备后发优势，律师应走“一专多能”路线，在明确主攻专业方向的同时，广泛积累跨领域知识，将法律专业能力转化为可落地的商业解决方案。ESG作为企业合规升级版，其环境保护、社会责任、公司治理三个维度与六张网建设存在内在联系，是律师服务的重要切入点。

企业法律顾问专业委员会委员张莹律师、北京德和衡（上海）律师事务所合伙人结合服务上海市水务局、上海城投水务（集团）有限公司的经验，提出律师服务行政机关需完成三项转变：一是掌握行业术语，准确理解“长江湾一体化生态清洁小流域”“取水信用评价”等专业概念；二是推动服务关口前移，从传统事后争议解决转向事前风险预防，全年近300份合同审查与重大工程全流程风控是典型场景；三是完成法律逻辑向行政逻辑转换，在确保合法性的同时提供可操作的落地路径，兼顾程序合规与政策要求。

与会人员一致认为，六张网建设涉及技术、产业与法律深度融合，律师需依托上海律协各专业委员会平台，加强与技术专家、产业方的常态化交流，共同构建适配国家战略的法律服务体系。

四、会议总结

张磊主任在总结中表示，本次交流会系统梳理了六张网建设的政策脉络、产业实践与法律服务需求，五位主讲人与两位交流嘉宾的发言均以实务为基础，具有较强的参考价值。后续五个专业委员会将依托现有平台，联合开展专题研究、标准制定与业务培训，推动上海律师在六张网建设中形成专业服务能力，为国家基础设施战略实施与城市治理提供法律支撑。

 

（注：以上嘉宾观点，根据录音整理，未经本人审阅）

供稿：上海律协社会公共服务专业委员会 

执笔：北京观韬（上海）律师事务所 凌剑华