工作站发展到24家专职律师超过百人 农民工法律援助五年实现大发展

    日期：2010-12-17     作者：于呐洋    阅读：3,136次

北京的12月，正是寒风凛冽的季节，而在丰台区的一个会议室里，却洋溢着阵阵暧意。12月11日至12日，来自全国各地近百名致力于农民工法律援助的专职律师会聚一堂，在冬日里展望农民工法律援助的春天。

2005年9月，由北京知名律师佟丽华倡导并推动的北京市农民工法律援助工作站正式成立。当时很多人曾怀疑，这个我国第一家以社会专职律师为主体的专门农民工法律援助机构，到底能有多久的生命力？这个问号经历了5载寒暑春秋的考验，终于有了肯定的答复，并在今年底正式对外界公布：当年的1个农民工法律援助工作站已经发展到今天的24个，而且全部建立在我国省会城市和一线城市。从1到24，这不仅是数字的增长，更多的是整个社会对农民工法律援助的认知与支持。

数据显示，仅2010年1月到9月，各地农民工法律援助专门机构总计办结案件2192件，涉及5269人，帮助农民工挽回经济损失8079万元。很多案件成为法律援助的经典案件。

助力：中央专项彩票公益金成为“及时雨”

寒风中，瑟瑟蹲在办公室门口，用小锤子敲碎一颗颗山核桃，小心翼翼地把核桃仁剥出来，作为年底邀请专家们开座谈会的“美味”，座谈会的主题就是农民工法律援助。这是2005年底，倡导者佟丽华鲜为人知的一幕，也是熟悉他的人对他深刻铭记的一个画面———当时，北京市农民工法律援助工作站成立不久，没有资金、没有经验，只有一些热心农民工法律援助的专家学者和各界人士，2005年底是他们的第一次年度相聚。而五年后的今天，依然在北京相聚，只是这个团队更加发展壮大，此次会议的主题是：专职律师参与中央专项彩票公益金法律援助项目2010年度总结。

2005年9月，北京市农民工法律援助工作站成立以后，立即受到社会各界高度评价。

截至2009年12月，除北京外，中华全国律师协会法律援助与公益法律事务委员会在各地推动成立了17家农民工法律援助专门机构。但由于受到资金等因素的制约，专门机构和专职律师并不稳定。

各地农民工法律援助机构一直秉承“只办理农民工法律援助案件，不办理其他收费案件，在办理案件时同时强调农民工依法维权与矛盾化解”的准则。免费办案，无疑是农民工的福音，但农民工法律援助机构本身将如何运作？2010年，中国法律援助基金会中央专项彩票公益金法律援助项目尤如“及时雨”，为农民工法律援助提供了坚强的保障。

2010年4月，全国法律援助工作座谈会在河南焦作召开，中国法律援助基金会中央专项彩票公益金法律援助项目正式开始支持这些农民工法律援助专门机构，为这些机构办理的法律援助案件提供资金补贴。截至2010年9月底，在中央专项彩票公益金项目的资金支持下，农民工法律援助专门机构发展到24家，专职律师超过100人。

承诺：把每一个案子办得更漂亮

中国法律援助基金会秘书长周院生介绍，中央专项彩票公益金法律援助项目的实施，是对法律援助工作的重大政策支持，也是律师参与法律援助的一个崭新的平台。

“便民化、专业化是新时期法律援助工作的发展趋势，也是农民工工作站的优势和特点。在项目实施过程中，各单位既方便困难群众寻求帮助，快捷受理法律援助案件，又为困难群众特别是农民工提供高效、优质的法律援助服务，成为法律援助服务为民的重要窗口和阵地。”周院生透露，2011年，中央专项彩票公益金法律援助项目安排资金673万元，支持27家农民工法律援助工作站(中心)和律师事务所参与项目实施，这个数额将近3个大省的资金规模。

“现在，全国农民工法律援助专门机构有24家，目前还有七八家正在筹建中，在中央专项彩票公益金项目的支持下，农民工法律援助专门机构的资金压力得到了有效缓解，这种依托专职、专业律师的社会服务新模式进入了良性、快速发展阶段，这种模式在公益法律服务领域实现了社会管理创新。”佟丽华笑着说，5年来一直在为农民工法律援助机构寻找资金，现在有了资金，下一步就是要把每一个法律援助案子办得更漂亮！

特点：法律服务有“专科”有“急诊”

传统农民工维权，仅是索要自己被拖欠的工资和工伤赔偿款，很难获得加班费等，而北京市农民工法律援助工作站律师，却成功为曹某等20人挽回了社会保险赔偿金、加班费、未订立书面劳动合同两倍工资差额、解除劳动合同经济补偿等各项损失共计579897.7元。本案的成功办理，让法治的力量得到彰显。而这背后，是律师精深的专业素养。

李某因工伤赔偿与单位发生争执，江西农民工法律援助机构律师及时赶到工地，做好双方当事人的安抚工作，并依法为受伤的农民工拿到73000元工伤赔偿。而这背后，是律师灵活的“应急”素养。

建立“专科门诊”和“急诊”，为农民工提供优质、快捷的法律服务，是佟丽华致力达到的效果。“农民工法律援助专门机构要立足培养专职、专业律师，建立法律援助领域的‘专科门诊’。专职法律援助律师每天都在办理农民工法律援助案件，对有关劳动争议的法律法规、政策都非常熟悉，积累了大量办理农民工法律援助案件的经验，在面临复杂疑难法律问题时，能够最大限度维护当事人的权益，帮助处于弱势地位的农民工赢得司法公正。对有些紧急的案件，农民工法律援助专门机构的律师可以提供‘急诊’服务，有利于防止矛盾激化，引导当事人依法维权。”佟丽华说。

此外，中华全国律师协会法律援助与公益法律事务委员会在化解大量矛盾纠纷基础上，进行专职律师参与社会矛盾化解的机制化探索尝试，在北京农民工法律援助中心试行，制定《化解社会矛盾工作方案》，将社会矛盾分为三类：一般社会矛盾、比较突出的社会矛盾和重大社会矛盾，分别为C类、B类、A类，并规定了应对不同矛盾的具体工作方案。今年1至11月，北京农民工法律援助中心成功化解B类以上社会矛盾100多起，包括20起A类重大社会矛盾。

责任：法律工作者的责任担当

时福茂，是北京市农民工法律援助工作站一名优秀的律师，也是全国农民工进行法律援助的百余名专职律师之一。“这些年我办理过很多农民工法律援助的案件，今年我个人办理了近百起案件，感受很深，每起案件都让我感到身上的责任。”时福茂说。

李晓霞，是江苏维德律师事务所律师，从2004年起开始致力倡导未成年人保护，成为江苏省第一个公益律师。今年开始，她又带领4名律师致力于农民工法律援助。“从今年4月至11月，我们共办理69件农民工法律援助案件，我的感触是，对于农民工不仅要依法维权，而且更要快捷、有效维权，因为很多农民工生活贫困，他们不能再等待就是希望能够迅速拿到钱。我们很体谅他们的心情，尽力去为他们服务。”有着20多年律师经历的李晓霞说，“作为公益律师为弱势群体服务是我们的职责”。

北京市致诚律师事务所主任佟丽华，自1999年以来开始专职从事公益法律服务，先后创建了北京青少年法律援助与研究中心、北京农民工法律援助与研究中心，十多年来超过20万未成年人和农民工等弱势群体从他和他的团队提供的免费法律服务中直接受益。

“2005年刚创办农民工法律援助工作站时，很多朋友劝我，你打开这扇农民工的大门，会有多少农民工走进来？如果大量农民工都来了，你应付得了吗？其实，对此我心里也没底，但是，我觉得作为一名法律工作者，必须有勇气担当社会的责任！”佟丽华说。