上海律师“两会”参政议政展专业风采

2016年第02期    作者:周柏伊    阅读 6,373 次

“建议整治建筑行业各类资格证书挂靠行为，规范建筑市场秩序，保障建筑质量安全。”

——钱翊樑（上海市人大代表）

“建议调研与完善患者在医院停车难问题，实现医院人性化管理。”

——黄绮（上海市政协常委）

“公立中小学的午餐常常是垃圾食品，呼吁让孩子们吃到热腾腾的营养午餐！”

——胡光（上海市政协常委）

“建议建设知识产权博物馆，提升城市软实力。”

——游闽键（上海市政协委员）

以上是上海市律师人大代表、政协委员们在2016年“两会”上提交的部分议案、提案,聚焦热点，关注民生。

近年来，上海律师人大代表、政协委员们积极履职，在参政议政方面进行了卓有成效的探索和实践，成为一支重要力量。他们提交的议案提案以及书面意见，不仅数量多，而且质量高，经常引发媒体关注和报道。“上海的执业律师们正在成为调解化解的专家、参政议政的谋士、普及法律的大使和投身公益的志愿者。”

 

追问就是一种尽责履职

被认为是“替残疾人讨红包”的残疾人乘车提案今年又在“两会”上现身，提案人是儒雅温和的上海市政协委员游闽键律师，他用坚持和执着表达着为残疾人维权的决心。

这份提案源于6年前的一次热线。“不少外省市都对残疾人免收公交车费，我们上海为什么不行？游委员，这事你管不管？”当时，他作为嘉宾在某媒体接听读者热线，正好有残疾人来电问起。之后，他就一直记着这件事。

他走访了许多残疾人，听取他们的需求和想法，还搜集了各地的相关政策。2011年，他和另一位委员一起向政协十一届四次会议提交了《关于本市残疾人免费乘坐本市公共交通汽车的建议》，开启了一段持续五年的追问。

今年“两会”前，游闽键律师对记者表示，他打算就此事再写提案。这个被他用四份提案、一份社情民意连追五年的问题，只要还没有全面解答，他还会继续跟进。

事实上，梳理近年两会上的提案议案能看到，这些年来，无论是民生关注点还是传播方式，都在发生着重大变化，提案议案的实现率也越来越高。很多曾经觉得“不可能实现”，或者“极难实现”的事，经过不断呼吁，最终都实现了。

这些成果的背后，不仅得益于日益成熟的问题解决制度，也是无数尽心履职的代表委员的努力。值得关注的是，不少律师代表、委员们以“铁杵磨成针”的执着精神针砭时弊，连续多年提相同的议案、提案，这种执着令人尊敬。

比如为了帮助法院破解执行难，上海市人大代表钱翊樑律师于2011年和2016年两次提交议案；为了不让沪牌再“妖”下去，上海市人大代表潘书鸿律师继2015年与上海市交通局局长当面对话后，2016再提议案；为了解决未成年人保护法先天不足的问题，上海市政协常委黄绮律师也是连续两年提交“制定《儿童福利法》”的提案⋯⋯

对某个问题保持长期的关注和执着建言，是律师代表委员尽职履责的表现。

 

优质建言频获重视

在上海市第十四届人民代表大会第四次会议上，上海律师代表表现抢眼！今年大会收到31件议案，经审核正式确立13件。这13件中有3件是由律师代表提出！分别来自盛雷鸣、钱翊樑、李向农三位代表。

上海市人大代表盛雷鸣律师认为，为适应法律环境的变更和拆违工作的新要求，进一步加大拆违执法力度，完善拆违执法程序，有必要修订该《上海市拆除违法建筑若干规定》。

上海市人大代表钱翊樑律师提出，为有序推进本市的“两法衔接”工作，应着力从体制和机制的完善入手，建议先行制定《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的若干规定》，待条件成熟再制定地方立法。他还详细列出了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的若干规定》的草案。

上海市人大代表李向农律师建议对上海现行的物业管理条例进行修订。以前物业管理条例强调的有关停车费的规定，是根据2011年实行的小区停车费根据政府指导价限价管理，但实际上，这样的规定已于2015年取消。为了规范小区停车费收费，建议根据《反垄断法》的条例规定，把相关监管处罚内容融入上海的物业管理条例中。

今年“两会”上，律师代表和委员们以饱满的热情和专业的视角，积极履职，参政议政，从社会热点问题治理到法治专业领域的建设，他们都提出真知灼见，不断传递“律师好声音”。

上海市政协委员吕红兵律师提出，在上海“十三五”发展规划制定中，明确推进上海律师业发展的“时间表”、“路线图”、“任务书”、“责任状”，使得律师业发展的目标更加明确、举措更加给力、保障更加有力，为法治政府建设发挥独特作用。

上海市政协委员安翊青律师建议，提升危险废物处理能力，鼓励具有先进危废处理技术的企业和开发先进危废处理技术的企业落户上海各主要工业园区，并会同市财政局制定政策，做好项目补贴扶持工作。

 

律师代表委员现场答疑解惑

律师的“好声音”不仅是提出优质建议建言，而且还为上海市各部门提供了专业的法律咨询意见。

2016年1月24日上午，上海市律协随上海市司法局在虹漕南路200号上海市政协十二届四次会议现场开展现场咨询活动，解答市政协委员的疑问和咨询，上海市律协副会长邹甫文等参加了活动。

活动现场，律师政协委员周天平、黄绮、游闽键、江宪、吴家平等就一些热点问题为市交通委、市旅游局、市金融办、市工商局等多家单位进行了咨询解答。律师政协委员们准备充分，对老百姓关心的各项社会热点问题一一提供“说法”。

1月29日上午，上海市律协在世博中心市人大十四届会议现场开展现场咨询，解答市人大代表的意见和咨询，市律协会长俞卫锋等参加了接待。

活动现场，律师人大代表盛雷鸣、朱洪超、刘正东、钱翊樑、厉明、潘书鸿、李向农等就一些热点问题为市高院、市检察院、市公安局等多家单位进行了咨询。律师人大代表们心系国计民生，咨询内容紧扣上海经济社会发展中的各方面热点问题。

律师代表委员在“两会”中的优异表现，让很多人赞同这样的观点：律师以人大代表和政协委员的身份参政议政，具有得天独厚的优势。律师的接触对象涉及社会的各阶层，其参政议政的形式具有广泛性；律师对社会各种现象和矛盾都有着深刻的理解，其参政议政的内容具有深刻性；律师对化解矛盾、解决纠纷之策有着专业的判断与思考，其参政议政的方法具有技巧性。

 

上海律协提供全方位支持

律师代表委员在“两会”上的卓越表现，是综合素养的体现，也有行业组织的支持；是传统，也有发展。

在2015年“两会”上，律师人大代表和政协委员们关注社会发展和民生法治，积极参政议政。据不完全统计，在2015年“两会”召开期间，本市21位市级人大代表和政协委员共提出议案、书面意见、提案和社情民意等110件。

2015年是上海市律协换届年，组建了新一届的市律协参政议政促进委员会。2016年，上海市律协参政议政委将与相关外单位多搭平台，不遗余力推动律师参政议政工作。

2016年1月21日，在上海“两会”开幕前夕，上海市律协召开新闻发布会。“上海的执业律师们正在成为调解化解的专家、参政议政的谋士、普及法律的大使和投身公益的志愿者。”发布会上，上海市律师协会副会长周天平介绍，上海律师参政议政主要体现三大特点：

第一，律师是职业的权利代言人。

律师具有天生的权利代言特点，使得律师在做代表和委员时，特别能够代表其所在选区和界别的诉求。律师代表和委员的范围已经非常广泛，政协的32个界别里，有25个界别都已出现律师的身影。

第二，律师是专业的独立第三方。

律师不代表公权力，没有行政的限制，在跨部门的工作中，其独立专业的意见有利于打破界限、客观建言、取得平衡。

第三，律师参与有助于寻找最大公约数。

习总书记强调，民主协商的过程中，要广泛、多渠道商量，寻求老百姓各种诉求和心愿的最大公约数。律师不依附于任何行业和界别，其公平性强、视野开阔，有利于寻找最大公约数，是社会治理法治化进程中的重要推动力量。