专业履职 心系民生 上海市十五届人大一次会议上律师代表履职风采录

2018年第02期    作者:宋宁华    阅读 9,396 次

2018年是上海两会的“换届年”，老代表们不辱使命、尽心履职；新代表们也是准备充分，建言献策。
与一般市人大代表相比，律师代表呈现出几大鲜明特色：主动积极、专业素养、心系民生等。他们不但关注“制度供给”“营商环境”等对上海的影响，还从各方面提出具有可行性的意见和建议，不愧是为上海发展出谋划策的“智囊团”。


热点话题：提出制度供给改革新主张
卓越的全球城市，令人向往的“创新之城”“人文之城”“生态之城”，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市……未来的上海有多美？在上海市十五届人大一次会议上，政府工作报告里描绘的上海宏伟蓝图让代表们满怀期待，“营商环境”“制度供给”等都成为会场上的热词。市人大代表们在振奋精神的同时，也直面问题，纷纷提出上海实现“创新之城”“人文之城”“生态之城”改革突破的意见和建议。
要做好服务市场主体的“店小二”，要上好哪些“必修课”？2018年上海市“两会”上，政府工作报告中提出，要坚定“改革开放再出发”的信心和决心，增创制度创新先发优势，着力构筑法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，成为代表们热议的话题。
市人大代表盛雷鸣表示，执法环境和司法环境在相当程度上决定着经济发展的水平和层次。要站在城市竞争力的高度，加大法治人才引进和培养。要让法治成为上海制度竞争力的核心标志，制度供给要加强，人才引进和培养也要跟上，尤其是要有更多懂法、依法、用法的人才。上海要建设亚太知识产权中心、国际争议解决中心等，都需要更多懂规则、用规则、包括国际规则的法治人才。有了更多的法治人才，社会治理会才会更顺畅，“创新之城”“人文之城”“生态之城”才会得到更多的支持和保障。
市人大代表吴坚认为，优化上海营商环境的制度供给，顶层设计要举三张牌,一是走中国特色社会主义的制度供给;二是继续发挥中国共产党集中精力办大事、办好事的优势;三是率先从惠及全体市民的最核心、最根本、最切身的公共服务供给侧结构性改革入手,小切口突破，放大杠杆，牵一发动全身, 起到四两拨千斤的效果。
“长期以来，上海营商环境存在着保国企、重外企的现象，为移植大树锦上添花的多，为孵化幼苗雪中送炭的少，所以上海城市综合实力遥遥领先，但冒不出来BAT等民企航母。”为此，他呼吁，设立不同行业政府创投基金,委托行业领军企业管理的创投基金，应用资本力量帮助企业构建其上下游产业生态，为其发展壮大成市值过千亿的行业龙头提供支撑，助力孵化一批独角兽企业。
“上海优化营商环境迫切需要瞄准先进制造、新能源、信息技术、人工智能、生物医药等战略制高点和投资热点，大力培育创新型民营骨干企业，集聚优势资源扶持世界一流的本土领军企业和国家级名片，释放民企在供给侧改革中的新动能。”他为此发出呼吁。


专业话题：凸显律师素养和水准
司法鉴定质量和公信力与司法公正密切相关，与人民群众切身利益密切相关。但是，长期以来，一些司法鉴定的“乱象”却干扰甚至影响了司法公正。因此，加快本市司法鉴定地方立法，解决司法鉴定工作准入不严格、监管不到位等问题， 已成为当务之急。
盛雷鸣从法律人士角度提出，建议制定《上海市司法鉴定管理条例》，通过地方立法，明确司法行政部门登记管理的鉴定事项范围。明确市、区两级管理体制，进一步推动司法鉴定管理职权下放、管理重心下移、管理力量下沉，方便行政相对人就近办事。完善司法鉴定监督管理措施，建立能力建设、教育培训、诚信评估和专业技能考核制度，引入第三方对司法鉴定质量和诚信进行评估，评估结果定期向社会公布。严肃查处司法鉴定违法违规行为，建立司法鉴定过错损害赔偿制度。健全司法鉴定退出机制，确定司法鉴定机构注销的情形，特别要是清退一些僵尸鉴定机构。
市人大代表吕琰从一名专业律师的角度提出，金融机构的违法违规或者资不抵债，可能会涉及诸多家庭和企业，亟需高效、专业的法律服务体系来解决纠纷、挽回损失。在打响“上海服务”品牌和建设卓越全球城市的战略过程中，优化法律服务的供给，对防范金融风险堆积、疏导化解金融纠纷中至关重要。他建议，建立具有国际竞争力的金融领域多元化纠纷解决机制，包括国际金融仲裁中心、国际金融调解中心、金融法律咨询中心等，进一步塑造具有国际影响力的良好金融法治环境；建立区域化联动的金融风险案例及诚信数据共享平台，以长三角一体化为契机，建立跨区域、跨条线的金融风险案例及诚信数据共享平台；此外，可建立金融法律人才库，筛选一支金融法律专家队伍，既可以担任陪审员、仲裁员、调解员，也可以通过网络平台，为市民提供公益法律咨询，开展金融法治巡讲和培训等，提供金融风险防范的智慧支持。


民生话题：事事关心 直击难点
市人大代表钱翊樑介绍，近年来，本市发生的居民住宅火灾仍有相当数量。为此，本市迫切需要制定一部地方性法规，用以规范消防安全管理部门、居民委员会、物业管理企业以及市民的消防安全行为，做到有法可依，违法必究，执法必严。
本市在2004年由市公安局和市房屋土地资源管理局联合制定了《上海市住宅物业消防安全管理规定》，至今已实施了十多年，有必要将其由规范性文件上升为地方立法。他建议，对实施情况加以全面总结，制定《上海市住宅物业消防安全管理条例》。
上海市第十五届人代会一次会议上，在政府工作报告中除了有“兜底线、保基本”的民生任务，还提出要把到2035年城市总体规划描绘的宏伟蓝图变为现实，加快建设“创新之城”“人文之城”“生态之城”。为此，如何实现“高品质民生”，将是今后的长期要务。
为此，市人大代表金永红提出，高品质民生，一定是建立在精细化、有温度的社会管理之上。在讲“精细化”的同时，千万别忘了“差异化”，“差异化”是“精细化”的必然内涵。
他认为，城市的精细化管理并不是“越管越细”，而是要以人为本，综合考量城市管理效果和方便市民等多方面因素。比如，能否在一停车就收费的马路停车位上，在不影响交通的前提下，设置短暂的免费时段，让市民应急。
高品质民生，一定是建立在蓝天白云绿水的好生态之上。上海蓝天白云的天数越来越多，每当出现这样的好天气，市民们在网上纷纷晒图，以示内心的期待和喜悦。
高品质民生，一定是建立在有历史传承、创作活力、价值涵养的文化之上。每当秋天来临，上海有几条马路，持续几年实施“不扫落叶”，2017年的岳阳路，因为几位中外艺术家举办的“落叶文化展”，成为市民纷纷前来拍照留念的网红马路。
有“环保代表”之称的律师厉明为今年“两会”准备了几项议案和建议，其中生活垃圾问题是他最花心思的。他介绍，作为全国最早确立垃圾分类标准的城市，近年来，上海对垃圾分类减量工作非常重视。数据显示，截至去年，全市垃圾分类减量工作已覆盖近万个居住区、500万户家庭，以及6000余个机关和企事业单位。厉明说，虽然大量工作取得了很好成效，但他发现，上海在生活垃圾减量化、资源化、无害化处理方面还有很多工作要做。
在上海市第十五届人民代表大会第一次会议开幕式上，上海市市长应勇在作政府工作报告时表示，今后五年，美丽上海建设要取得重大进展，要实现生活垃圾分类全覆盖。厉明坦言，环境问题是社会的问题，自己是一名从律师行业走出来的人大代表，更希望在制定完善法律法规方面积极发挥作用。
厉明提出的一大环保问题是快递包装垃圾。他发现，近年来，随着网购业务空前繁荣，快递包装垃圾已经成为城市环境的一大难题。对此，厉明建议，上海应当立法鼓励快递包装循环利用，推广容易降解的快递外包装。并通过立法鼓励网购商店、快递企业、消费市民采用“环境友好型”快递包装物。“对于‘环境友好型’快递企业，未来在政府采购中，同等条件下优先采用。”
针对现有资源回收网点布局欠合理的问题，厉明建议，有关部门可以编制再生资源回收体系建设规划，建立健全再生资源回收体系，设置并合理布局再生资源回收网点，规定大型商场、超市、食品卖场、便利店应当设置统一的商品包装物分类回收设施。
令人欣慰的是，市人大相关负责人已作出回应：目前，垃圾分类立法已列入2018年上海市人大立法规划，力争尽快审议。
每年“两会”时间，都是律师代表为上海这座城市、为每个市民息息相关的大事小事奋力鼓与呼的时刻。会议虽然闭幕了，但律师们为民履职的职责再次出发，永远在路上。