以担当承载责任 用专业代言民声 上海律师人大代表履职尽展新时代新作为

2019年第02期    作者:文│陈颖婷    阅读 8,158 次

律师作为依法治国的一支重要力量，正被赋予更重要的法治使命。律师人大代表也迎来了施展智慧的广阔舞台。15名律师人大代表走进世博会展中心，认真履行职责，充分发挥专业优势，积极建言献策，共提交议案、建议57件，内容涉及司法、教育、民政、经济、文化等多个领域，展示了较高的参政议政能力和社会责任意识、大局意识，践行着人大代表为人民的赤子之心。

去年呼今年应

律师议案建议落真章

今年上海人代会中，《上海市生活垃圾管理条例》的审议无疑是其中最重要的内容之一，这也是本市民生领域的一次重大立法，对城市未来发展意义深远。市人大代表、上海市四维乐马律师事务所主任厉明就是最早提出垃圾分类立法的代表之一。去年人代会时，厉明带着制定《上海市生活垃圾管理条例》的议案而来，在他看来环境问题以小见大。他希望将来的5年，能够把垃圾分类做好，推动它的立法。而今年垃圾分类立法能在市人代会上进行了审议表决，这样的进步让厉明感到很欣慰。他说，垃圾分类，不再是生活小事。对申城市民而言，生活垃圾分类，是环保必需，更是生活方式、社会治理和城市精细化管理方式的一场变革。垃圾分类工作涉及面广，对技术层面的要求也较高，在推行过程中必然会出现重重困难。而正因为有一定难度，才更需要通过法律进行保障，通过加强执法力度来贯彻施行。厉明代表坦言，作为一名来自律师行业的人大代表，厉明认为自己更希望也有责任在制定完善法律法规方面积极发挥专业作用。在今年会前，他就多次进行相关调研，积极听取和收集各方意见，并对《条例》（草案）字斟句酌。下一步，他还将关心立法之后法规落实情况，希望推动上海垃圾分类工作对标国际标准。

与厉明代表专注环保领域一样，市人大代表、上海市天华律师事务所合伙人姚海嵩则一直关注着青少年的成长。在今年人代会现场办理代表意见的会场上，姚海嵩还在与市检察院的工作人员探讨性侵未成年人“黑名单库”的推进情况。去年两会期间，姚海嵩递交了代表意见，建议闵行区试水建立涉性侵害违法犯罪人员“黑名单”及限制从业机制的基础上，上海建立涉及全市范围限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制。而这个建议也将在今年有“质”的突破。市检察院告诉姚海嵩，本市已经起草了关于性侵害未成年人从业禁止的相关意见。由市政法委牵头，16家职能部门正在会签中。预计今年上半年有望将这项制度在全市推广。上海也将成为全国首个在省市级推广这一制度的地区。更让姚海嵩高兴的是，即将修改的《未成年人保护法》或将涉性侵害违法犯罪人员限制从业写入其中。今年他依旧将关注的视角放在孩子身上，针对近年来教育培训类投诉呈现上升趋势，姚海嵩今年提交了代表建议，建议教育主管部门等可根据行业特点，制定和推行教育培训机构培训合同示范文本，规范和引导教育培训机构诚信经营。

随着刑事案件律师辩护全覆盖制度的推开，律师“会见难”又一次成为了业界的难题。今年上海人代会上，市人大代表、上海君悦律师事务所首席合伙人刘正东就带来了一份《关于妥善解决上海地区看守所会见难题以顺利开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的意见》。他的建议也引起了相关部门的高度重视，在两会期间就得到了回应。代表意见办理现场，市公安局的相关部门负责人就约请了刘正东，对其进行了现场答复。该负责人告诉刘正东代表，刑事辩护全覆盖后，整个监所系统在接待律师上确实压力很大。浦东、静安南、奉贤三家看守所会见室比较紧张。现在有的看守所通过科学分配，已经缓解了会见难。同时为了防止“黄牛”卖号的情况，看守所实行叫号制，在叫号单上同时将会见人名字写上去，从而杜绝了“黄牛”活动的空间。

强改革促发展

问诊城市发展新问题

民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动经济社会发展不可或缺的重要力量，也是城市经济活力的重要体现。习近平总书记在民营企业座谈会上，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，并对支持民营企业发展作出重要部署，全社会正凝聚起进一步支持民营企业发展的强大动力，律师代表也正在用自己的法治专业助力民营经济发展。

今年人代会期间，市人大代表、上海百汇律师事务所管理合伙人钱翊樑就提交了一份《关于建议市人大常委会就本市贯彻中央精神保护民营企业的情况进行专项检查的议案》。他指出，上海是全国改革开放的排头兵，改革开放以来上海民营经济对整个上海经济发展作出了很大的贡献。与全国一样，近年来上海民营经济的发展同样遇到了瓶颈与诸多困难。为此，他建议人大常委会，在本市开展对保护民营企业情况的专项检查。检查内容可以围绕营造公平竞争环境;切实保护企业家人身和财产安全;减轻企业税费负担；解决民营企业融资难、融资贵问题;完善政策执行方式等方面展开。

习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中提到，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。 1月23日，中央深改委会议审议通过了《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。科创板、注册制也由此成为了社会发展中的“热词”。市人大代表、上海融孚律师事务所合伙人吕琰就上交所科创板（注册制）制度设计提出了真知灼见。他建议以“科”作为关键字推选拟上市企业，要与国家相关鼓励发展的科技领域政策保持一致，主要面向有关互联网、机器人、大数据、人工智能、环保、新能源、新型信息产业、生物制药、高端装备制造业、新材料、航天工业等类型的企业。他建议相关部门近期对上海乃至长三角的科技型企业开展调研，进一步了解其企业发展和融资过程中的实际需求和问题，建立一批注册制上市企业后备库，在科创板正式推出后积极向上交所推选。同时还要以“信息披露”作为监管重点，即拟上市企业是否将其所有重要信息，包括正面或负面的，都已经真实、完整、准确地向交易所和社会公众披露，在充分披露的前提下，由投资者自行决定是否投资该公司的股票，并对投资行为承担责任。从而更好地建立起权、责、利对应的机制。吕琰还认为应以司法手段（调解、仲裁、诉讼）作为中小投资人权益保护和争议解决的主要机制。同时，建议科创板在推行过程中，一并考虑“设立多重上市标准”、“同股不同权的灵活机制”等其他便利措施。

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，也是本市落实依法治国的重要举措。在近期召开的中央政法工作会议上，习近平总书记再次提出，要深化公共法律服务体系建设，并强调要把适合社会力量承担的司法辅助事务交给市场主体、社会力量去做，让司法机关减负增效。市人大代表、北京观韬中茂（上海）律师事务所合伙人盛雷鸣今年提出进一步扩大政府购买法律服务范围的建议。他表示，近十年来，本市广大律师承担了相当多的公共法律服务，做出了显著成绩。全市执业律师在提供公共性法律咨询服务和办理法律援助案件的同时，积极维护社会和谐稳定，服务民生发展，得到了社会各界的广泛赞誉。 但是，总体而言，政府购买律师公共法律服务仍处于初始阶段，相关政府部门购买法律服务还存在着重视程度不够、财政投入不足，机制不健全、规模范围较小等问题。目前，政府组织律师参与人民调解、参与信访与矛盾化解工作、公共法律服务平台建设等都没有纳入政府购买服务的范围，在实践中，有的只是象征性的支付一点交通补贴，多数就是免费服务，没有按照律师收费标准综合考虑，与律师提供服务的时间、精力、经验的付出极不相称。为此，他建议进一步扩大政府购买法律服务的范围，明确政府购买法律服务的主体和基本范围，确定各级政府和政府各部门是购买法律服务的主体，把法律服务列入政府集中采购目录，制定政府购买法律服务指导性目录，明确政府购买法律服务的种类、性质和内容。

访民情惠民生

求解民生顽疾新路径

人大代表就要关注民生实事，积极为市民谋福祉，上海律师代表始终把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的聚焦点、着力点、落脚点。

随着上海老龄化程度的加深，多层住房加装电梯工作，成为了社会的热点，同时也是难点。今年人代会期间，市人大代表、上海段和段律师事务所主任吴坚提交了一份《关于将老式多层公房加装电梯作为市政府解决“老、旧”的重点实事项目的建议》。而他对加装电梯的调研工作也一直持续整个人代会期间。得知上海第一个为多层住宅装上电梯的美丽园居民区，最近又有两部电梯即将竣工，他便利用会议中午休息时间，赶往那里实地调研。在代表建议现场办理的会场，他又找到市房管局的负责人，就加装电梯的法律瓶颈问题进行了探讨。

吴坚认为，影响加装电梯最大的瓶颈，就卡在“居民意见不统一”上面。实际操作中，因居民所住楼层、年龄、经济条件等诉求各异，众口难调，现阶段2/3这道坎绝大多数小区和楼栋迈不过去，这使得再好的方案、最多的支持就都落了空。他建议将加装电梯工作政府列入实事工程抓进度。把老公房加装电梯列为实事工程，有“任务单”，有“时间表”，落实到区，下沉到块，因地制宜进行制度创新，给予一定的财政支持，具体部门负责推进、督促和落实。同时，加大宣传力度，“成功案例”一定要深入人心，鼓励全社会共同献策，鼓励各类企业积极参与。

城市公共安全与市民生活休戚相关，它也同样牵动着律师人大代表的心。2018年10月28日，重庆万州“10·28”城市公交车坠江事件，因乘客与司机争执导致15条生命的消逝，引起了全国人民群众的关注。近年来，类似案件在上海市辖区内也屡见不鲜,公交车的司乘间安全问题已成为威胁上海社会公共安全的重大公共问题。为此，市人大代表、上海普世律师事务所主任李向农指出，《上海市公共汽车和电车客运管理条例》对投入运营的公交车辆设置了专门的“要求”条款，但没有明确在驾驶区域配套一定设施以保护驾驶员安全驾驶的相应要求。通过调研，李向农发现上海市范围内的公交车缺乏司机、乘客间物理上的有效防护隔离，绝大多数市内公交车的驾驶区域与乘客区域间仅设置了金属或塑料质地的一根或两根栏杆，这种栏杆无法阻挡乘客有可能直接实施干扰、殴打司机或者抢夺方向盘的行为。为此，他建议《管理条例》增加 “按规定在司机驾驶区域设置安全防护隔离设施”；以及“按规定在公交车醒目位置张贴‘侵犯公交车司机是犯罪’的警示标语”，切实保障司乘人员的生命安全。（摄影 王涌）