“小身材 大能量”： 推进律师执业便利化 提升律师职业尊严感

市律协会长盛雷鸣谈“律师一卡通”

2014年第05期    作者:吕 轩    阅读 13,210 次

        4月28日下午，市高院、市司法局、市律协联合召开新闻发布会，通报“律师一卡通”绿色通道正式开通运行。经市司法局批准执业并完成年度考核，持有二代律师会员卡的本市律师可凭卡在全市法院系统内获得“身份认证”。据悉，这是上海市高院、市司法局、市律师协会三家单位运用现代信息技术手段，实现信息共享的有效举措，走在全国前列。那么所谓一卡通作何理解？这张卡对上海律师日常执业到底有何意义？如何使用？日前，本刊记者采访了市律协会长盛雷鸣。

       记者：请问“律师一卡通”究竟是一张怎样的卡？

       盛：其实这是一张上海律师的二代会员卡，由上海律协于2013年免费制作发放给上海全体执业律师。为更好地服务律师会员，上海律协一直致力于行业的信息化管理，秘书处还于多年前就专门成立信息技术中心，借助先进的信息技术手段，实现行业科学管理，也为律师执业提供便捷。一代会员卡早在2005年就开始使用，最直观的作用是替代了先前的培训盖章，律师培训开始数据化管理，实则发挥了基础的会员管理功能，开启了上海律协信息化管理的第一步。在此基础上，我们的会员管理系统不断完善，在市司法局的指导下，完成与市局的律师管理平台对接，数据档案日渐完善。目前，上海律协已建成强大的数据中心，会员卡也得以升级。2013年开始使用的二代会员卡里存储的信息包括律师执业类型、执业年检信息、执业状态、照片等。上述数据加密存储，得有协会认可的专门设备方能读取。同时，卡片数据与协会会员系统、市司法局律师管理系统对接，保持同步更新，除律师的培训课时管理外，相关部门也可以通过该系统在线完成对卡片信息、律师身份的校验，实现动态身份认证。

       记者：为何叫“律师一卡通”？

       盛：所谓“一卡通”的落脚点，在于这个“通”字上。目前，上海律协已经与上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局监所管理总队等签署了技术标准应用协议，律师凭二代会员卡即可通过身份认证系统登陆“上海法院在线服务律师平台”、“上海检察机关律师服务平台”、“上海市公安局监管总队律师会见预约平台”。所以说，上海律协二代会员卡的功能已不局限于律师行业内部的数据信息管理，而是成功打通了公、检、法、司单位间有关律师执业数据的对接，“一卡通”也因此而得名。打个比方，一名律师经市司法局批准从一家事务所转到另一家事务所执业，在市司法局对其变更登记的同时法院的系统也作了更新；再比如，律师注销了执业证或者执业证被吊销的，即使手里的会员卡没有上交，法院也能在第一时间知道该人员已经不是律师，从而防止假律师、黑律师进入法院。

        所以，准确地讲，“律师一卡通”是一个系统，是一个由上海市司法局、上海市律师协会借助最新的信息化技术，以上海市司法局批准的律师执业身份信息为核心，与公、检、法等法律职业共同体对接使用的律师执业综合信息化应用系统，目的是为了实现律师业科学管理、改善律师执业环境。

        记者：这样看来“律师一卡通”系统的运行离不开法律职业共同体成员间的互相支持配合。能否介绍一下，这个系统构建的具体背景情况。

        盛：近年来，市律协在市司法局的指导下，与公、检、法之间建立起顺畅的沟通渠道，一卡通系统得以在上海最先运行，也是这项工作的一个成果，要特别感谢公、检、法等单位给予的大力支持。

        说起“律师一卡通”系统的构建，可以追溯到2011年市高院开通“上海法院在线服务律师平台”。这一平台要运作，一个关键点是要解决律师的身份认证问题。当时法院向42家试点律师事务所发放了U棒作为登陆使用的依据，这项工作拉开了市高级人民法院、市司法局和市律师协会信息化合作的序幕。这之后，市高院根据律师使用情况反馈，从便捷性、功能性、安全性角度对律师平台进行不断的调整完善和优化。同时，市律师协会借助信息化发展的成果，将律师会员卡升级为采用最新的IC双界面芯片技术的二代会员卡，这个卡集成了符合《电子签名法》的CA数字证书认证功能，使之同时具有接触式刷卡辨识身份和非接触式账号辨识身份的身份认证功能，较好地解决了律师身份动态认证问题，为上海法院“律师一卡通”绿色通道的开通运行打通了关键环节。

        上海法院“律师一卡通”绿色通道的准备工作从方案调研、讨论商洽、软件设计、论证完善经过了半年多的时间，年前正式开通运行。为确保“律师平台”的规范化运作，市律师协会还与市高院针对会员卡设备的数据交换工作制定了统一的标准。

        所以说，得益于日渐完善的执业环境，加之上海律协已有的在会员数据管理方面的良好基础条件，“律师一卡通”系统运行可谓水到渠成。

         记者：所谓一卡通，顾名思义，就是便捷、快速，那么“律师一卡通”究竟能为上海律师执业带来哪些便利？

        盛：对上海律师来说，有了这张卡，可以在全市接入“律师一卡通”系统的场所进行刷卡使用，也可以在相关网站通过律师身份认证后进行免注册登录。比如，通过“上海法院在线服务律师平台”，在线提出申请立案、联系法官、递交材料、查询进度、签收文书等；通过“上海检察机关律师服务平台”申请查阅、摘抄、复制案卷材料，向受理、查办案件所在地人民检察院申请预约等，通过“上海市公安局监管总队律师会见预约平台”预约会见嫌疑人、被告人。我们协会的东方律师网站上有“律师一卡通专题”，上面有详细的介绍。

        这次市高院率先开通“律师一卡通”绿色通道，对上海律师去法院办理诉讼业务带来极大便利。我们从数据来分析，去年全年，全市律师办理各类案件16万件，其中诉讼业务近11万件，占律师全部业务总量的69%，可见，在律师服务多样化、律师服务产品创新化的今天，诉讼业务仍然是律师的当家业务。再比较市高院同期数据，全市法院受理的案件量是48.6万件，远超出律师代理诉讼业务的数量。这说明，在上海不断推进法治城市建设的进程中，律师在司法服务、诉讼服务等领域有着广阔的服务空间，也将继续发挥更大作用。而今后律师到法院，只要刷卡即可进入，不再需要出示证件进行核对和登记，加快了安检、立案、阅卷流程，极大地方便了律师诉讼，是法院落实司法为民的一项重要举措。

        记者：这个流程的加快具体怎么体现？

        盛：目前，全市每家法院均配备了5台律师会员卡读卡器，在法院安检窗口、立案窗口和档案阅览室统一安装。读卡器实现了对参与诉讼律师信息的识别和登记功能：安检时，律师出示会员卡并刷卡，程序自动显示该律师身份信息、职业状态及照片，读卡器进行数据读取并自动登记到法院旁听证管理系统，加快了通行流程；立案时，律师刷卡后，程序自动采集代理律师信息，登记到审判流程管理系统，加快了立案流程；阅卷时，同样的身份核实和录入加快了查阅档案流程。

        记者：“律师一卡通”系统的开通对法律服务业的发展意味着什么？

        盛：不要小看简单的“刷卡”功能，对于我们律师来说，意义深刻。以前律师进法院办案需要拿出执业证进行查验登记，有的法院还要求律师对着摄像头拍照，现在，律师一不需要安检，二不需要复印执业证，只要拿出会员卡，就可以和法院工作人员一样刷卡进入，这意味着，法定属于律师和法官共同的工作场所律师进出是自由的。律师作为职业共同体一员得到了高度认可，这是体现律师职业尊严的一个方面。

        记者：“律师一卡通”和律师执业证两者的关系是什么？

        盛：律师证是司法行政部门颁发的律师从事执业活动的有效证件，是核定律师身份的有效依据。而我们的“律师一卡通”是由上海市律师协会免费制作发放给全体律师的会员专属卡，补充和辅助执业证的使用。

        考虑到目前纸质的律师执业证无法承载更多的律师执业信息，也无法及时动态更新这些信息，上海先行一步，推出二代会员卡，是利用信息化技术手段，方便律师执业的一种主动创新，它承载的会员信息更新、管理均由上海律协在市司法局的指导下进行。所以一卡通并不是对执业证的否定，两者也不存在效力冲突问题。无论是上海律师还是外地律师，凭执业证进入法院无需安检等权利并没有被剥夺，只是因为二代会员卡实现了数据对接，相比执业证来说，使用二代会员卡办理各项业务更加快捷和高效。

        记者：请问下一步，上海律师的一卡通功能还会有何拓展？

        盛：我们一直在探索法律职业共同体的有效联络机制，“私下里慎交往，组织上多交流”，这是我们多年来遵循的一个基本原则。在这个原则基础上，我们认为运用现代化科技手段，实现信息的充分沟通，是一个行之有效的举措，信息化系统的可追溯性、规范性、沟通及时性等特点都将得到很好的发挥。

        下一步，我们将围绕律师执业活动的各个方面，以“一卡通”系统为基础，进一步扩大计入系统的外部单位，进一步挖掘系统各种功能，尤其是与公检法等法律职业共同体单位的业务管理系统的对接。比如，我们正在和市高院一起探索，律师在上海法院参加诉讼的过程中，如何运用好信息化手段，实现诉讼活动的高效规范。一方面是要通过市高院、市司法局、市律师协会三家单位的信息化合作，实现律师执业信息、会员信息和诉讼信息的数据对接；另一方面是要最大程度落实到为律师参与诉讼提供便利上来，我们将进一步与市高院一起研究，争取分阶段实现网上立案、网上递交材料证据、网上申请延期开庭、网上申请证据保全、网上申请调查令等功能。

        套用市局领导王协同志的话，“我们展望，律师行业与法院系统进行高度的信息化合作，最终实现法律职业大数据的处理和运用，才是“律师一卡通”系统的使命。”

        所以，基于身份建立的连接，只是一个开始，建立法律服务业务的连接，提供一个完美体验的法律服务业务系统才是最终的发展方向。我们期望“律师一卡通”会员卡，成为一张名副其实的律师业务卡，用以连接所有的法律服务相关主体，用以接入各个法律服务相关专业系统。

        通过“律师一卡通”系统推动和实现法律职业大数据对接，其背后体现的是法律职业共同体间的互尊互助。这几年在和法院、检察院和公安组织层面的交流中，我们深有体会，也越来越有信心。●