凝聚 培养 服务 力推动律师行业健康发展

2014年第01期    作者:徐文泉    阅读 7,351 次

●  文/徐文泉

●  　　律师队伍是社会主义法治建设的基本力量。如何运用好这支力量，充分发挥律师的职能作用，为推动社会和谐、区域经济发展提供有力保障，是我们司法行政部门的重要使命。近年来，徐汇区司法局坚持“凝聚、培养、服务”的工作理念，在实践中不断探索创新，努力寻求推动律师行业健康发展的新路径，促进律师与区域经济社会发展的深度融合，为律师更有效地服务徐汇经济社会发展增添动力。

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●  　　 一、凝聚力量，找准律师参与区域法治建设的切入点

●  　　一是建立政府购买法律服务制度，为依法决策提供专业支持。我们推动区政府印发了《关于在推进法治城区建设中进一步发挥律师作用的实施意见》，进一步明确购买法律服务的工作范围，安排区级法律顾问专项经费，在我局建立起法律服务的对接平台。我们定期遴选、更替一批业务能力强、政治素质高的律师，聘入区政府法律顾问团。同时，根据律师的业务特长为各委办局配备1至2名顾问律师，并先后为教育局、劳动协会、工商联合会、信访办等部门和单位配备了专项工作组或法律顾问团。今年以来，在我们的“牵线搭桥”下，嘉华律师事务所全程参与区南部医疗卫生中心建设，浩信、汇业律师事务所分别为区委政法委、区武装部化解疑难矛盾纠纷，提供专业法律服务。二是组织律师参与矛盾化解，为维护区域稳定提供有力保障。全区共聘请200多位律师担任兼职人民调解员，努力做到哪里有人民调解，哪里就有律师参与。特别是在专业性较强的医患、交通、物业、劳动争议、信访等领域组建律师工作室或法律顾问指导小组，由律师直接参与矛盾纠纷化解工作。如推动成立主要由律师发起的专业性调解组织上海市先行民商法治调解中心，主要致力于徐家汇商圈内经营场所、商务楼宇等企业单位和个人的矛盾纠纷排查和调处，探索调解组织的专业化、职业化和社会化道路。坚持律师参与信访矛盾化解工作，组织律师“一对一”参与区领导联系重点信访人专项工作，律师参与会商、研判、协调和约谈，开设律师接待专窗。三是组织法律援助骨干力量，为困难群体维权提供救济。区法律援助中心每年招募具有办案经验、热心公益的青年律师参与到法律援助工作中。去年结合新《刑事诉讼法》的出台，立即在全区律师范围内招募25名政治素质过硬、热心社会公益、具有三年以上刑事辩护经验、无执业违纪记录的骨干律师，组建了专业的刑事法律援助律师队伍。并组建由8名资深律师组成的律师业务指导团，专门为疑难复杂案件出具指导意见，进一步确保办案质量。去年法律援助中心办理案件已突破千件，法援律师的办案质量受到当事人好评。

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●  　　 二、服务需求，明确推动行业持续健康发展的着力点

●  　　一是确立“两个转化”，实现“双赢”格局。我区的律师社会责任感强、客户资源较多、愿意为区域经济社会发展做出贡献，为此，我们确立了“两个转化”工作思路，即“把律师事务所在金融、证券、知识产权等方面的专业优势转化为推进区域经济社会发展的有利条件，把律师事务所的客户资源转化为区域经济的项目资源”。我们搭建起了区政府相关部门与律师事务所之间定期沟通交流的平台，为政府部门拓宽招商渠道、扩大引资成果，律师也同时为投资商担任专项或常年法律顾问，实现了区域经济与法律服务业发展“双赢”的工作格局。二是主动上门服务，切实了解行业发展需求。为更好地服务本区律师事务所，我们结合实际情况，开展“夏送凉”、“组团式”服务、节前走访等活动。由局领导班子成员带队，律工委、相关科室参加，赴各律师事务所，提供上门的服务、指导、检查。通过详细了解人员构成、业务领域和发展目标，听取律所对局党委工作的意见、建议，来了解律师、律所以及行业整体的发展需求，并及时沟通协调帮助解决困难，提供相应扶持。三是协调落实政策，切实改善行业发展环境。在了解发展需求的基础上，我们定期与区有关部门协商沟通，帮助落实各类扶持政策，解决行业发展瓶颈。如我们已经连续两年协调区招商中心为区内几家有扩大规模需求的律所落实了办公用房租金补贴。又如每年与区商务委、财政局沟通，及时兑现律师财政扶持政策，受惠面覆盖区内超过40%的律师事务所，为区域法律服务行业的进一步发展创造了良好条件。

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●  　　 三、培养队伍，把握律师人才素质培养的关键点

●  　　一是加强教育培训，提升律师行业的整体实力。我们在区委党校挂牌成立“律师党校”，依托党校的师资和场地资源开展常规性和专项培训。依托区级律师人才培训基地，至今开设了七期培训班，培养了青年律师人才240余名。建立并完善“律师之家”活动基地建设，在沙龙式的氛围中对律师进行执业道德、法律知识、专业技能的培训，交流前沿法律服务业务，自开办“律师之家”以来，每周一次的沙龙活动，已成为律所之间、律师之间、律所与政府相关部门之间沟通交流的有效载体。譬如，先后举办了“区经济发展情况及产业政策座谈”、“政府对企业上市的优惠与支持”等主题活动，向律师通报我区金融、税收等方面的政策；又如举办“《刑事诉讼法》修改后对律师辩护业务的变化”专题讲座，促进律师间的业务交流，提升业务素质。通过活动，我们还促使了几家有意向的律所之间资源整合、优势互补，打造规模所、专业所和品牌所，提升徐汇区律师业的实力和竞争力。二是培育后备力量，提升青年律师的服务能力。我们在区法院诉调对接中心设立“青年律师实践基地”，定期选送学员脱产参与人民调解工作，指导他们逐步掌握独立开展调解工作的技巧，在实践中了解“群众语言”；并协调法院对青年律师开放区法院内网，提供法律法规、判裁案例、法律文书等数据库的查询，便于他们在工作之余查询相关法律知识、学习解决纠纷的能力。该基地设立以来，已有35名律师参加实践活动，共参与化解近7000件案件。而在“双结对”工作中，青年律师作为工作“主力”定期深入社区提供专业法律意见、为群众提供法制宣传和法律咨询服务等，不断提升为民意识。如我区汇业、希望、金澄律师事务所的律师每周三到斜土社区为居民服务半天，在非接待时间里，对居民提出的法律问题，律师会以电话、传真、电子邮件、书面信函等方式及时回复，深受社区居民的欢迎。三是树立先进典型，提升律师行业的社会影响力。我们根据行业特点，开展律师人才梯队建设，建立起由大律师、知名律师和青年律师组成的人才梯队，并通过各类平台，推选符合条件的律师参与领军人才、拔尖人才、青年岗位能手等评选。同时，加大媒体宣传力度，通过《上海法治报》、《法苑》、《上海律师》、“东方律师网”、局政务微博等杂志和网络平台积极报道我区律师优秀事例，不断提升律师行业的社会影响力。去年，我们还制作了一本以区内优秀律师风采为主要内容的电子书———《责任———徐汇区司法行政系统先进典型风采录》，通过该书让更多人了解徐汇的法律服务行业，认识和学习这些执业为民的优秀律师。●