演绎“新角色” 亮出“新风采”

普陀区党员律师进社区工作纪实

2013年第07期    作者:普陀区司法局律师党委    阅读 8,147 次

位于普陀区石泉社区的管弄公园，每周四上午的法律咨询都能吸引不少周边居民前来参加，已成为这家以法制为特色的主题公园的常规活动。这天负责接待的是与石泉路司法所结对的星瀚律师事务所律师刁康成，他“熟门熟路”地在接待区坐下后，一些居民就围了上来，只见他时而耐心倾听居民诉说家长里短，时而仔细为居民释法说理，短短一上午转眼即逝，有些居民还与刁律师约定下次再谈。

　　自2009年起，普陀区司法局就大力推进律师事务所与司法所、律师与居村委“双结对”全覆盖。和刁康成一样，党员律师们身先士卒，活跃在各个基层社区。2012年，参与各类法律咨询宣传活动1200余次，接待35000余人次。他们演绎着宣传员、调解员、智囊团等各种“新角色”，亮出了属于普陀党员律师的“新风采”。

角色一：老百姓的私人法律医生

　　2013年春节刚过，真如社区居民刘阿姨一脸愁容地走进了司法信访综合服务窗口，正在窗口值班的国创律师事务所律师陈敏接待了她。原来，刘阿姨身患疾病，正为自己的手术费犯愁，打算卖了房子换30万元用于手术，可又因为房产证上除了自己还有去世的丈夫和大儿子的名字，担心大儿子反对卖房。陈律师感到，按照法律程序，先要发生房屋继承，然后再进行分家析产，不仅牵涉到刘阿姨、大儿子，还有小儿子的利益也不能遗漏，照此程序，至少一年半载。但是刘阿姨的病情却等不了这么久，而且因房产争议而产生的诉讼费用也会将老人拖垮。权衡利弊，陈律师与镇人民调解员协商，提出采用人民调解方式化解此案，其中大儿子的态度就是调解的关键。陈律师进一步了解到，大儿子因早年一些误会，对母亲一直心存芥蒂，平日也不常联系。为避免引起大儿子的误会，陈律师以司法信访综合服务窗口志愿者的身份，多次与他电话联系，并配合他的时间，将见面安排在双休日和下班后。陈律师以母子感情为调解突破点，法理结合，耐心劝解，既解释了子女对父母的赡养义务，也详细解答了大儿子提出的问题，帮助他打消顾虑。最终，母子二人达成调解协议，房屋继承出售后的款项用于刘阿姨的手术治疗。不仅一揽子解决了刘阿姨的烦恼，还打破了母子之间的隔阂。

　　国创律师事务所是最早与真如司法所结对的律师事务所，每周二下午都会参与司法信访综合服务窗口接待咨询，还推出了“双周一案、律师讲法”公益讲座。

　　近年来，普陀区司法局开展了“和谐普陀大讲坛”、“法进楼组、法进家庭”、“名律师社区行”等一系列活动，各个街镇司法所也结合实际，推出了“律师天天行”、“法律夜门诊”等特色项目，使得越来越多的党员律师走进了社区、走近了老百姓。在一次次法律咨询、法制讲座、个案调解中，党员律师专业的解答、耐心的服务，都能为老百姓排忧解难、“药到病除”，大家欣喜于身边有这样一群私人法律医生。

角色二：居委会的法律顾问

　　正所谓“上面千条线、下面一根针”，现今的居委会承担着越来越重的社区管理和民生保障任务，党员律师自然要发挥所长，助居委会一臂之力。

　　与万联律师事务所结对的长征镇某居委会就碰到了这么一件麻烦事。居委会组织居民赴江苏南通旅游，途中一名居民却突然猝死，其弟拒绝将死者火葬，多次情绪激动地冲到居委会要求赔偿。万联律师事务所的吴军律师、江卫律师接到居委会求助电话后，立即赶往居委会了解情况，针对性地开展工作。对死者弟弟，一边对其妨碍居委会正常办公的不当行为进行劝阻，告知其依法索赔的正当途径，一边也体谅其失去亲人的悲伤，耐心疏导情绪，劝说他尽快让逝者入土为安；对旅行社和保险公司，多次召开协调会，依据所购买的旅游保险，对死者进行保险理赔，并从保障旅客安全的角度，最大限度地争取旅行社的赔偿；同时，考虑到死者家庭的实际困难，由社区给予一定困难补助。由此，圆满地解决了这一纠纷。事后，吴律师、江律师也对居委会提出了中肯的意见建议：在组织类似外出旅游活动时，首先，应避免和减少路途较远、游程较累、风险较大的活动项目；其次，在征询报名时，应明确告知身体状况不佳的居民不宜参加，即使已经报名，确系身体不好的，居委会也应劝退；最后，在外出活动期间，应配备常用药品，或让具有一定医学知识的人员随行。这既是为居民提供优质服务的需要，更是保障居委会权益的需要。

　　自从党员律师进社区后，居委会碰到法律问题不再心慌。从解决小区绿化违规占用公共场地到清除违章搭建物，从化解家庭矛盾到协调邻里关系，党员律师都会为他们支招，甚至直接参与工作过程。党员律师还会为居委会干部、社区调解员进行法律培训，帮助他们提高社区管理的法制化水平，真正做一名称职的居委会法律顾问。

角色三：社区旧改的防火墙

　　普陀区位于上海城郊结合地区，曾是上海的重工业区，“十二五”期间，普陀聚焦上海西部新兴商贸科技区建设，努力转型发展。转型就是求变，难免有取舍，旧城动迁就是“舍”。谈起旧改，征收部门和社区管理者压力大，老百姓则是顾虑大，关键还是公开透明、依法办事。这就为党员律师的参与创造了条件。

　　长风社区新渡口地块是《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》公布后，普陀区首个据此实施房屋征收补偿的旧改项目，受到居民群众的广泛关注。普世律师事务所党支部书记李向农律师积极响应普陀区司法局党委号召，成立党员律师志愿者工作室进驻旧改基地。在新渡口旧改基地运作的三个多月期间，累计参与的党员律师19人，服务时间700余小时。动迁居民陈某十年前离婚，经法院调解，房屋（系动迁房）归双方共有，但因各种原因未及时办理产权变更登记，房屋产权证上仅有其前夫一人姓名。离婚后，陈某一直在外租房居住，没有稳定的生活来源，又有病在身需要医疗费，本想这次动迁可以获得补偿安置，但向征收事务所反映后，对方未认可其权利人身份，前夫也据此不认可其产权份额，导致她无法享受征收补偿安置，走投无路之下，恳求律师给予帮助。党员律师志愿者工作室的朱詠梅律师接待了她，首先查看了法院制作的调解协议书，确定已经超过申请执行的法定期限，无法申请法院强制执行。于是，朱律师积极与征收事务所沟通，提出虽然已过执行期限，但人民法院的调解协议书仍具有法律效力，应予以承认，征收事务所完全不认可其产权人身份有欠妥当。同时，朱律师主动约谈陈某前夫，希望通过沟通，帮助他们解决问题。虽然遭到对方拒绝，但朱律师未放弃，做好“两手准备”：一方面，继续争取与陈某前夫沟通，告知法律规定，讲明利弊轻重，并表示陈某愿意在补偿安置方面有所退让，劝说对方慎重考虑；另一方面，根据陈某实际情况，准备相关卷宗，着手通过法律援助途径寻求诉讼解决。最终，陈某前夫选择了前者，与陈某签订了补偿安置协议，避免了矛盾的升级。

　　在普陀区锦绣里、建民村、棉纺新村、洵阳新村，以及即将启动的铁路新村，都能看到党员律师忙碌的身影，他们既是动迁政策的宣传员，耐心解答动迁居民的法律问题；也是动迁矛盾的调解员，帮助居民家庭内部分好“蛋糕”；更是动迁征收的法律专家，为征收工作相关合同履行、补偿与安置等事项提供全程法律服务。正如一位党员律师所言：“旧改是改善民生的大好事，只要能把好事办好，我们律师甘当这道防火墙”。

角色四：社区管理者的法律智囊团

　　大自鸣钟商业建设项目是长寿街道的重点工作之一，但周边居民楼、商业楼、公共设施密集，如何开发成了一道难题。街道职能部门想到了共建单位——博和律师事务所。由林东品律师、朱宇晖律师牵头负责的律师工作组迅速成立，对大自鸣钟项目进行社会稳定风险评估。他们多次实地查看项目周边居民、商业、公共设施情况，召开由居民、项目设计方和施工方、区和街道相关职能部门共同参加的意见征询会四次；前往市、区工商管理部门查询项目建设相关单位的资质情况；走访上海申通地铁集团公司就项目施工对周边轨道交通可能造成的影响进行了解。在充分调查分析的基础上形成评估报告书，为项目的后续开发提供依据，让街道职能部门吃了一颗“定心丸”。

　　这是普陀区首例对商业建设项目开展社会稳定风险评估，也为法律智囊团提供了新的工作平台。上海市玉佛禅寺位于普陀区安远路170号，始建至今已近百年，林律师、朱律师再次接手了对玉佛禅寺消除公共安全隐患工程的社会稳定风险评估工作。他们多次前往现场踏勘，详细听取项目方的陈述，查阅工程相关材料，向设计方、区规划局、区民族宗教事务办公室、所在的长寿街道征询意见，在深入研究分析的基础上，出具了评估报告书，为后续工作提出法律意见建议。

　　多年经济建设与社会发展也给社区留下了一些矛盾纠纷的“顽疾”。2009年起，普陀区探索开展突出信访矛盾核查评估工作，胡贤德、时军莉、应建设、江建平等一批党员律师带头参与。他们放弃休息，加班加点，认真翻查案件资料，想方设法约谈信访人，耐心释法明理，不仅做好核查评估，还尽己所能参与矛盾化解，走出了一条律师作为第三方参与信访矛盾化解的新路子。转眼，律师参与突出信访矛盾核查评估化解工作已连续第五年，由党员律师总结提炼的快速行动、深入核查、真诚沟通、优化方案“四步工作法”反复运用、日趋成熟。2012年，普陀区有21家律师事务所参与了96件突出信访矛盾的核查评估化解终结工作，其中长风社区突出信访矛盾做到化解终结率100%。

　　在社区管理者依法履职、社区法治化建设中，党员律师正发挥着愈来愈重要的作用，无论经济建设项目还是民生改善工程，无论是历史遗留问题化解还是工作新机制的创新与探索，党员律师都能凭借着过硬的本领，给出专业的解答，当之无愧地成为社区管理者的法律智囊团。

社区是个大舞台，每天都会出现各式各样的人物，上演着各式各样的情节。普陀区的党员律师们用自己的实际行动，在联系群众、服务基层中扮演着不可替代的角色，画出了一道“昂扬向上、专业有素、奋发有为”的独特风景线。●（撰稿人：王妍）