贴近律师服务 深化行业管理

2013年第05期    作者:彭念元    阅读 8,278 次

       五年前，上海律协根据新《律师法》精神，积极探索和创新行业管理模式，在全市17个区县成立了律师工作委员会，并将这种组织形式纳入《上海市律师协会章程》的行业管理架构之中。近几年来，各区县律师工作委员会认真履行职责，运作日益规范，活动日趋活跃，在完成市律师协会下达的各项任务的同时，开展大量有特色、有意义、有成效的工作，为广大律师提供更近、更多、更好的行业自律服务，较好地发挥了贴近律师服务、深化行业管理的重要作用。

      开展律师培训  服务队伍建设

　　区县律工委根据本区县律师的实际情况和业务需求，有针对性地组织各种业务培训活动，努力提高律师队伍素质，效果良好。

　　浦东新区律工委连续多年举办“陆家嘴法治论坛”，致力于培养国际金融、国际航运方面的法律人才，积极打造服务“两个中心”建设的专业化队伍；黄浦区律工委举办的“外滩金融法律论坛”、长宁区律工委举办的“虹桥法律论坛”也是有声有色，颇具影响力。静安区律工委根据律师需求，有针对性地组织《刑事诉讼法》、“电子信息证据保全公证”、“静安律所税务培训与座谈会”、“行政人员业务培训”以及知识产权等各类专业培训和实务讲座，并举办国际高端商务法律论坛，2012年参加各类培训的律师近五百人次。普陀区律工委2012年组织了6次律师业务培训交流研讨会以及多次涉及青年律师成才、女律师拓业展业、律师事务所的管理与发展等内容的各种活动。杨浦区律工委举办“转型———杨浦律师业发展之道”论坛，召开杨浦区律师参与房屋征收工作研讨会，起草和制定《征收共有产权房屋》、《参与社会矛盾化解》等规章制度和操作指引，规范和指导律师办理房屋征收业务。徐汇区律工委以“律师人才培训基地”为平台，开展专业研讨、经验交流、疑难案件解答等活动19期，参加律师达566人次。闵行区律工委2012年举办了包括“践行律师核心价值观交流会”、“青年律师执业能力专题讲座”、“刑事业务基础实务培训”讲座在内的5次大型讲座和律师沙龙。闸北区律工委创建实务培训基地，2012年聘请教授、专家举办了“疑案视野下的法律适用与辩护思路”、“劳动立法新动态与劳动争议新趋势”等3期讲座。黄浦区律工委建立境外培训机制，2012年与美国Cades Schutte律师事务所签订了长期合作协议，每年选派1-2名优秀青年律师赴美交流，通过学习国外金融、经济法律，参与法律业务研讨，旁听、观摩谈判和庭审等方式，提高自身业务水平，培养一批能服务金融、贸易等高端业务的律师人才。长宁区律工委落实《华东政法大学、长宁区律师工作委员会关于加强协商合作的共建联建协议》，实现学校科研优势与行业实务经验的有机结合，自2011年以来，组织12家律师事务所在不同专业领域具有丰富实践经验的19名资深律师走进校园，为华东政法大学“律师执业技能”课程授课；组织11家律师事务所的13名律师完成《律师实务之民商事诉讼代理实务篇》教学大纲的编写工作，并作为2013年上半年度“律师执业技能”课程的授课内容；同时，组织37名律师参与大学生法援中心带教活动，不仅践行了律师的社会责任，也为培养学者型律师搭建平台，推进了律师的专业化、专家化发展。

      推动执业为民  服务社会和谐

　　区县律工委发挥贴近基层、贴近律师服务的优势，积极组织广大律师履行社会职责，以执业为民的实际行动为社会提供法律服务。

　　静安区律工委不断创新和完善服务平台，发展组团式、签约式、派驻式、互动式、指导式、帮教式等多种多样的法律服务，与街道党员服务中心、司法所、社区以及院校、科技园区结对，面对面地提供法律咨询、开展法律援助、进行法制宣传，2012年律所参与社区司法调解案件达360件，参与结对居民委员会调解纠纷案达357件，在化解基层矛盾、维护社区和谐中发挥了重要作用。闸北区律工委组织律师积极参与动拆迁疑难杂症、历史遗留问题及涉法涉诉问题的调处工作，在社区里弄宣传动迁法规政策，为居民释疑解惑；在拆迁基地介入强迁的裁决程序，进行定向个案研判；在街道举办专题法律讲座，设立夜门诊咨询点，参加预裁决协调会、阳光协调会、居民矛盾调解会，在拆迁人与被拆迁人之间搭建桥梁，协调关系；组织律师参与特大交通事故、精神病人持刀伤人、彭浦镇火灾等突发事件的处理工作；积极为“品名商厦”300多名小业主维权，及时化解矛盾，制止了械斗的蔓延。闵行区律工委以律所为单位组建20支维稳服务团队，多次参与突发事件、疑难案件、历史遗留案件的处理，在由动迁安置补偿引发的吴泾镇群体性上访事件中，多个维稳团队介入，提出处理建议，促使事件趋于平稳；在紫旺电器城信访案中，律师团队经过三年的努力，终使诸多矛盾在法律框架内得以基本化解，确保该项目全面竣工。黄浦区律工委配合区司法局推进律师事务所与街道、律师与居委“双结对”，18家律师事务所分别与10个街道完成签约工作；260余名律师积极参加与居委结对，为社区居民提供法律服务。杨浦区律工委成立了上海公义房屋征收法律服务中心，通过提供公益法律服务的方式，配合政府的征收工作，维护被征收居民合法权益，为征收相关各方提供一个协调诉求、化解矛盾的公平、公正、有效的平台；积极参与大桥、定海、平凉等街道的“旧改”工作，2012年接待来访居民2454人次，参与搭建平台428次，调解各类矛盾320多起。普陀区律工委组织律师参与96件信访突出矛盾案件的核查、化解和终结工作，出具信访专项核查法律意见书94份，制作谈话笔录近300份，突出矛盾的化解率达到100%。徐汇区律工委组织律师积极服务维稳工作，在社区举办法制讲座120次，参与个体和群体性纠纷调处242件，提供法律意见258条。宝山区律工委组织律师积极参与突出信访矛盾案件化解、突发事件善后处置工作，在某会所突然停业引发的群访事件中，及时组织律师到现场值班接待，免费提供法律咨询、免费代理民事诉讼，经过一个多月的紧急处置，大部分会员的情绪得到缓和，相关案件已进入诉讼程序，一起可能激化的群体性事件，得到了及时的缓解。松江区律工委以组织律师法律服务志愿团方式，为区交警支队、市民服务中心、区信访办和法律援助工作提供有力的法律服务支撑。金山区律工委推进“法律进社区”实现全覆盖，全区律师与205个村（居）开展结对共建活动，通过坐堂、电话、约请、律师信箱、网上咨询、讲座等形式为结对居民提供义务法律服务。还有许多区县律工委与镇司法所、村民委员会开展“双结对”活动，维护社会和谐稳定。

       促进依法行政  服务经济发展

       为了更好地发挥律师在法治政府、法治社会建设中的作用，各区县律工委普遍对律师顾问团进行了调整、扩充和加强，通过参与或负责有关规范性文件和法律文书的起草、审查、修改，代理区领导参与重大案件及疑难案件的诉讼、仲裁以及参与突发公共事件的应急处置等等，为区委、区政府、区人大、区政协领导提供优质、高效、准确的法律服务，大力促进依法行政。

       普陀区律工委选聘20余位律师组成新一届政府法律顾问团，区领导亲自向顾问团成员颁发聘书，区政府制定了《普陀区人民政府法律顾问团工作制度》、《普陀区人民政府法律顾问列席区政府会议的实施意见》，为顾问团参与依法行政、服务区域经济发展提供制度保障。静安区律工委依据区政府领导层法律事务的需要，推荐了擅长行政法、民事纠纷、公司等业务的13名优秀律师组成“律师顾问团”，并制定了相关《工作细则》，为区领导提供专业化法律建议，参与对重大事项社会风险的法律评估工作。徐汇区律工委组织律师顾问团参加区领导周四信访接待工作，接待包括群体性上访在内的上访群众上百批五百余人次。闵行区律工委对区政府法律顾问团再次进行了优化和调整，贯彻执行信访值班制度、例会制度、重大事项讨论制度，积极探索和建立律师介入信访工作机制，为推进依法治区作出贡献。金山区律工委积极拓展律师业务，在区司法局支持下，组织律师参与金山区政府购买法律服务工作；与金山有关行政部门协调，参与重大工程项目决策、重大项目安排，重大民生工作和大额资金使用的“三重一大”工作。嘉定区律工委配合区司法局做好工作调研，对全区律师近年来参与政府管理事务进行全面、深入地梳理和总结，推动了嘉定区政府《关于规范本区政府购买法律服务的试行意见》的制订与实施，从制度层面破解制约律师参与社会管理创新的瓶颈问题，实现法律服务绩效与保障机制的良性循环，为律师业转型发展争取政策支持。

       区县律工委积极拓展律师业务，推动广大律师为社会经济发展提供优质高效的法律服务。虹口区律工委与区工商业联合会签订合作协议，为1000余家中小、小微企业提供公益性法律服务，为促进企业发展做好法律普及工作，增强法律风险防范意识；与区科技创新服务中心签订合作协议，成立“虹口区科技企业法律服务工作站”，为区内50多家科技企业提供公益性法律服务。杨浦区律工委积极推进法律服务进入科技园区，多次拜访五高科园区以及复旦大学、同济大学、中国大学生实创基地等大型科技园区，共同研究和商讨法律服务进驻科技园区的合作事项，并迅速制定了坐堂咨询、QQ平台在线服务、结对顾问等满足各科技园区不同层次民营企业法律服务需求的新举措。普陀区律工委积极支持和组织律师事务所为苏州河沿线以及长风生态商务区、真如城市副中心、中环商贸区、长寿商业商务区、桃浦生产性服务业功能区等“一河五区”的开发建设提供法律服务，建立了法律服务战略合作关系。奉贤区律工委组织开展了“法律服务中小企业”专项活动，通过“律师走访”、“法律体检”、“与结队司法所配合和跟进服务”等方式，加强与中小企业的联系沟通和服务。嘉定区律工委从全区律师事务所中选择了服务意识强、专业能力突出的50名中青年律师，组成了志愿服务中小企业服务团队，制作了《百名律师解百难进企业活动注意事项》，就联系方式、服务内容等提出了明确的要求。

       加强自身建设  服务律师需求

　　近几年来，作为市律协的派出机构，区县律工委的工作在探索、实践中逐步走向规范、成熟。各区县律工委努力加强自身建设，多次修订《工作制度》，不断健全和完善相关会议制度、议事制度、秘书制度、信息报送制度、文书档案管理制度以及经费管理使用制度，为律工委的规范运作奠定坚实基础。普陀区律工委通过深入的调研与讨论，经五次修改并征求市律协意见，制定和完善了《普陀区律师工作委员会工作制度》，还建立了委员走访事务所制度，2012年组织律工委委员走访了20家律师事务所，及时了解律所和律师的状况、律师的生存与发展状况，对律所和律师遇到的困难及时协调解决，增强律师行业的凝聚力；在经费使用上严格执行经费使用制度，坚持用钱要先向律工委报告并通过律工委会议讨论，经费支出需经两个以上经手人签字并由律工委主任审核，年终由全体律工委委员确认，通过严密的程序规范经费使用，从而进一步提高律工委成员的工作责任心，使律工委工作实现有章可循，有序操作。

　　区县律工委以贴近律师服务和延伸行业管理为己任，发挥区位优势，紧密联系本区（县）的律师事务所，了解广大律师的意愿和要求，自觉接受区（县）司法局的指导监督，有针对性地开展各种活动，推出各种创新举措，更好地服务律师需求、推动律师业发展。

　　徐汇区律工委在区司法局的指导和支持下，本着凝聚律师、服务律师、宣传律师、培训律师、发展律师的宗旨和目标，在律师工作管理创新方面下功夫，创新和深化“徐汇律师之家”活动，活动内容丰富多彩，活动方式灵活多样，为律师搭建沟通交流桥梁，打造良性发展平台，取得了良好效果。自2011年5月以来，坚持每周四组织一次律师沙龙活动，目前已经举办了82次，参加活动的律师达1584人次，覆盖了全区108家律师事务所。“徐汇律师之家”的经常化、制度化运作，不仅为徐汇律师提供了一个经验交流、业务研讨、增进感情、愉悦身心的好平台，而且提高了广大律师对司法行政机关的认可度，拉近了行政管理部门与律师的距离，受到区政府领导以及慕名参观的新疆、南京秦淮区、大连等地同行的高度赞赏。

　　中小型律师事务所的建设，关系到上海律师业的整体发展水平，也越来越受到区县律工委的高度重视。杨浦区律工委积极探索中小所的发展新模式，建立“杨浦律师联盟”，有利于资源整合，节约运营成本，提升综合实力；盛雷鸣会长认为这种发展模式值得推广，并将开展相关调研活动。闵行区律工委组织召开了“闵行区中小型律师事务所发展研讨会”，对中小所的人才招聘留用、业务拓展、专业定位、小所联盟、租金税收等方面进行广泛交流，并提出相关扶持政策的建议。

　　区县律工委在加强自身建设和开展各种有特色活动的同时，也越来越重视发展横向联系。浦东新区律工委和静安区律工委签署了《战略合作协议》，联手在培训、研讨、文体活动、联谊活动等方面展开全面合作，共同推动律师行业的和谐发展。区县律工委联合举办羽毛球、乒乓球、足球等广大律师喜闻乐见的群众体育活动；2012年9月，长宁、静安、黄浦、徐汇、杨浦、虹口、普陀、浦东、闵行等九区律工委及市律协特邀会员工作委员会联合举办第四届“律动风采”运动嘉年华龙舟邀请赛，11支龙舟队展翅腾飞，作为市律协特邀会员的外国律师、公司律师也首次参加这个规模空前的盛会，加强了各区律师和“两公一外”律师的沟通与交流，受到广大律师的热烈欢迎，也受到各级领导和社会媒体的高度关注和赞扬。

　　在区县律工委年终工作总结会上，盛雷鸣会长指出：近几年来，各区县律工委的工作各有特色，各显神通，为律师协会重心下移，贴近服务开创了新局面。他要求，一要总结推广在制度建设、活动基地、中小所发展等方面好的做法、好的模式、好的经验；二要积极进取，另辟蹊径，通过媒体的推动，落实政府购买法律服务，拓展律师参与重大项目评估等方面的“法定”业务；三要为郊区（县）律师开设特定培训课程，推动市区律所和郊区（县）律所结对，加强理念融合和经验交流；四要开展有声有色的各种活动，使本区县所有的律师都从中受益。

实践证明，市律协通过自律管理模式的创新，实现了律协行业管理工作的延伸，推动了律协更有成效地为律师服务，使广大律师更切实更直接地感受到律师协会的服务。区县律工委的工作大有可为，并将在深化律师自律管理、强化“两级”管理和“两结合”管理方面，发挥越来越大的重要作用。●