党建引领发挥作用 监管服务助力律师 为法治闵行建设献智献力

2013年第09期    作者:金海民    阅读 9,993 次

●  文/金海民

        近年来，按照党委领导、人大监督、政府主导、各部门齐抓共管的要求，闵行区围绕中心服务大局，法治城区建设取得实效， 2013年获得“全国法治城区创建活动先进单位”称号。法治兴，律师兴；法治兴，国家兴。为培养一支信念坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍，闵行区司法局紧贴区域经济社会发展的需求，关注闵行律师发展的特点，注重党建引领、明确执业方向，注重激励履职、突出作用发挥，注重监管服务、促进行业发展，引导广大闵行律师在建设法治闵行中谋发展、做贡献。

        一、坚持党建引领，为律师投身法治城区建设明确方向

　　观念正确，理解才能正确，判断才能正确，行动才能正确。律师作为推进依法治国基本方略的重要力量，是中国特色社会主义的法律工作者。拥护党的领导，是对律师的基本政治要求；坚持加强律师党建，是确保律师工作正确方向的必然要求。近年来，闵行区司法局党委狠抓思想建设、组织建设和文化建设，凝聚人 心，传递关怀，引导广大律师在党的领导下坚定不移地走社会主义道路，为律师参与法治城区建设提供坚实的政治保障。

　　（一）抓思想，坚定理想信念。一是节点式教育强党性。在“五四”、“七一”等重点时间节点，组织参观中共一大会址、南京大屠杀纪念馆、梅园新村纪念馆等，追寻红色足迹，重温入党誓词，共唱红色歌曲，激发律师爱国情怀，坚定政治立场；组织参观上海律师公会旧址陈列馆和钱学森图书馆等，感受创业艰辛，激励律师爱岗敬业，坚定工作信念。二是专项式教育提形象。重修志，通过闵行律师精神大征集、核心价值观大讨论、名家讲座大教育，开展核心价值观主题教育，引导律师树立“责任、诚信、智慧、创新”的精神；重修德，通过正反面典型宣传、投诉查处定期通报等方式，开展诚信警示教育，引导广大律师树立严守纪律、执法为民的坚定信念；重修行，通过推行党员亮牌服务、设立党员示范岗、党员责任区、公开服务承诺等举措，督促党员律师思行合一，言行合一，落实责任，涌现出全国“律师行业创先争优活动党员律师标兵”许强、朱广平、徐松婷等一批先进。三是文化式教育促凝聚。注重团队活动，组队参加上海市律师辩论大赛，承办上海市第四届“律动·风采”运动嘉年华之“华亭”杯龙舟赛，组织律师羽毛球赛、素质拓展等，在活动中增进了解；注重先进引领，开展闵行区十大优秀律师、十大优秀女律师、十大优秀青年律师评选，鼓励先进；注重家园建设，推进律师事务所党支部“五个一”项目，即每个支部设立一间党员活动室或党员活动区，一个党建宣传栏、一面党旗、一块党支部铭牌和一批党建学习资料，为党员和群众筑造温馨之家。

    （二）抓组织，发挥堡垒作用。一是实现党组织全覆盖。坚持“稳中求进、有所突破”的原则，具备条件的律师事务所建立党支部，积极指导律所支部换届选举和党务工作，确保应建尽建；尚不具备条件的律师事务所按照地域划分就近归入联合党支部一并管理，确保应管尽管；对没有党员的律师事务所，选派政治思想觉悟高、能力强的党员担任政治指导员，宣传党的路线、方针政策，确保应派尽派。目前，全区共建律师党支部17个，其中独立党支部15个，联合党支部2个。二是强化党员队伍建设。高质量壮大党员队伍，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，努力把党员律师培养为律所骨干，把骨干律师和青年律师吸纳为优秀党员，近三年，在律师队伍中发展转正新党员近20人；为凝聚青年，充实党员后备力量，成立了律师团委；抓住律师职业自主性强、流动性大的特点，完善律师党员信息采集工作，明确律师党员组织关系转移接受流程，加强党员流转信息互通。三是提升党组织影响力。在组织机构上，成立律师党委，进一步加强律师行业党建工作，做到党建工作与司法行政工作同步筹划部署、同步落实推进、同步考评检查；在组织领导上，倡导由律所主任或主要合伙人担任党组织负责人，律师党支部积极参与律师事务所内部管理、重大决策、业务培训，把党的政策、党组织的决议体现到律师事务所的工作之中，发挥党组织服务、凝聚、保障作用。

    （三）抓制度，提高律师党建有效性。一是建立健全党组织决策制度。制定了《律师党委议事决策规则》，明确了律师党委委员职责分工以及议事决策的范围、程序和要求，推进党内民主制度进一步完善。二是建立健全组织生活制度。制定完善符合律师特点的“三会一课”制度、支部书记例会制度、民主评议党员制度、党员定期汇报工作制度等，提高党组织生活的质量和效率；探索网络组织生活机制，依托上海“两新”互动网、新浪微博、QQ、飞信、微信等，创新组织生活以及党员沟通交流方式。区律师联合一支部建立版主式、互动式和网点式党务工作模式，设立网络沟通群，拓展社区服务平台，解决党员律师相聚难、沟通难、作用发挥难的问题。三是建立健全党员联系群众制度。坚持“律师党委走近支部、支部走近党员、党员律师走近社区”的工作目标，制定律师党委委员与律师事务所结对、律师党委委员与律所支部结对、律所支部与社区党员服务中心共建结对制度，完善党组织、党员密切联系群众长效机制。四是建立健全监督制度。制定《律师事务所党支部考核细则》，明确考核内容和方法，细化党建工作具体要求和建设目标；依托律师执业监管体系和年度检查考核体系分别建立和完善了律师党员的监督机制、律师事务所和党员的考核评价机制，推进党务公开制度。

        二、坚持发挥作用，为律师投身法治城区建设搭建平台

　　法治是稳定的基石，和谐是发展的保障。律师作为中国社会主义法治建设共同体的有机组成部分，在立法、司法、执法各个环节，在经济、政治、社会领域中，都发挥着重要作用。近年来，闵行区司法局紧密结合区域发展，为律师发挥作用搭建平台，组建了“1+20+X”法律服务团队（即1个区政府法律顾问团，20支领军律师领衔的律师维稳服务团队，以及多个律师志愿团），积极引导律师在促进政府运作、社会管理和经济发展中发挥特长，为建设“事事依法运行、人人执法守法”的法治闵行而努力。

    （一）引导律师为政府决策把好“法律关”。一是发挥区政府法律顾问团作用。参与领导信访接待，介入信访积案、重信重访案件的核查梳理工作，促进信访矛盾化解；参与政府决策会议，为区委区政府重大事项、重要工程项目提供法律依据及意见，提供宏观决策的合法性和可行性法律论证；参与行政复议和行政诉讼，帮助政府职能部门厘清法定职责和法定权限，促进行政执法公开、公正、透明。二是发挥律师参政议政作用。为立法出谋划策，参与市人大立法调研以及区立法规划研讨，提出涉及养老、交通、食品安全、城市管理、产业税收等多个方面的合理化建议；为发展献计献策，律师作为区党代表、人大代表、区政协委员，提出了涉及民营企业优惠政策、农村集体土地管理、中小企业扶持和养老产业发展等多项书面意见和提案，受到区委、区人大、区政协的肯定。三是推行街镇政府购买法律服务机制。出台《关于进一步规范政府购买法律服务的意见》，在规范服务范围、服务方式、运作模式的基础上，鼓励各街镇结合自身特点，探索个性化工作机制。七宝镇设立镇政府法律服务工作室，引入律师与村居委、镇属企事业单位和相关职能部门结对，实行服务包干制度和定期联系走访制度，在参与信访、动迁维稳、村级单位合同梳理、群租整治方面发挥法律专长；梅陇镇在推进农村集体经济产权改革中，律师全程介入清产核资、财务审计、资产评估、产权界定、债权债务清理等方面，确保改革依法、有序、有效开展；马桥镇借助律师逐一梳理历年行政文件，并实行涉法决策和行政执法文件由律师先行书面意见的制度，为政府出台政策文件把好关卡。

    （二）引导律师为社会管理把好“法律关”,促进社会公平正义。一是依法化解社会矛盾。参与疑难复杂案件处理，在“钓鱼执法”事件中，及时引入律师参与，最终实现了“无退款、无修车、无上访”的“三无”结果；参与突发性事件处理，在“莲花河畔景苑”房屋倒覆事件中，第一时间组织律师安抚购房者的过激情绪，协调事件各方积极协商，搭建网上沟通平台，事情最终完满解决，得到了市委市政府的充分肯定和购房者的广泛认可；参与群体性事件处理，在涉案群众达4000余人的“紫旺电器城”案件中，律师积极参与，提出一揽子解决方案，得到了相关部门的肯定和中央信访督查组领导的好评。近三年来，20支律师维稳服务团队参与承办了80起维稳案件，为维护地区的稳定发挥了积极作用，我区张鹏峰律师被评为“全国化解社会矛盾维护和谐稳定成绩突出律师”。二是维护困难群体合法利益。组建女律师、青年律师、职工维权、老年人维权、残疾人维权等多个律师维权志愿团，引导律师加入履行法律援助义务，为妇女、儿童及农民工等弱势群体提供法律援助和帮助。近三年来，律师共办理法律援助案件2800余件，接待来访法律咨询15000余件，接答“12348”法律服务热线12000余件。我区赵玉刚律师被评为上海市“残疾人法律援助维权先进个人”，职工维权志愿团团长朱广平律师在化解劳资纠纷中作出突出贡献，被评为上海市“五一”劳动模范。三是广泛开展法制宣传。依托“1+33”闵行区“和谐家园”法宣站（点）、监所法律咨询室和街镇法律服务工作室，开展“律师进社区”活动，深入推进“百名律师与社区结对”、“百名律师与来沪人员集聚地结对”，提供免费法律服务，帮助百姓解决法律问题，受到百姓欢迎，我区仇迎春律师被评为“上海市优秀志愿者”。

    （三）引导律师为经济建设把好“法律关”，促进经济健康发展。一是与政府经济部门对接。为政府重大工程项目、政府采购、招商引资项目、对外投资贸易、知识产权保护和民营经济发展服务提供法律建议，排除法律障碍和瑕疵，确保经济项目符合法律规定。二是与经济园区对接。一方面以需求为导向，先后走访莘庄工业区和紫竹高新技术产业开发区，了解法律需求，打好服务基础；另一方面主动送法进企业，针对区内企业劳资纠纷频发的现状，通过开设劳动法知识讲座、代理劳动争议诉讼等方式，维护劳动者和企业双方的合法权益。四方律师事务所与莘庄工业区司法所合作，打造“掌柜晓骏”品牌法宣项目，深入工业区内企业开展劳动法宣传活动，受到企业管理层和职工欢迎。三是与中小企业对接。为大型企业提供法律“体检”，如为上海闵航投资建设有限公司审核合同，参与谈判等；为中小型企业发展提供法律支持，成立工商联法律顾问团，组织公安、检察院、法院和区部分企业举办小额金融企业司法环境研讨会，探讨问题，共商对策；为企业经济纠纷提供法律服务，促进企业健康发展。

       三、坚持严管服务，为律师投身法治城区建设创造条件

　　目前，全区共有500余名注册律师，为社会公平正义、民主法治建设和职业梦想而奋斗拼搏。船靠舵，帆靠风，利箭还要靠强弓。作为监管服务部门，闵行区司法局十分注重搭建平台、加强管理、严格监督，为律师投身闵行法治建设创造条件，促进律师行业向“规模化、专业化、品牌化、国际化”转型。

　　（一）严格监管促规范。一是抓准入。严把律师事务所、律师准入关，建立并实施对住所地、职业状况等实质性审查制度以及律所负责人谈话提醒制度，实现准入“关口前移”。二是抓考评。完善律所考评机制，严格执行律所年检和律师年检，建立并实施《律师事务所规范化建设量化考核评分标准》，坚持考核结果与律所星级评定挂钩、与律所创先评优挂钩、与律所档案挂钩，推动律所完善管理机制和规范运作。三是抓检查。加大对投诉事件的查处力度，严格查处律师事务所私设办公场地等违法违规行为；联合局政风行风监督员、文明督导员，对律师服务态度、服务质量及服务承诺落实情况开展明察暗访，发现问题，纠正问题；联合税务、工商等相关部门，清理非法法律服务机构，打击非法从事有偿法律服务行为，净化法律服务市场环境。

　　（二）优化环境促发展。一是政策扶持。我区于2011年9月出台了《关于深入推进闵行律师业发展的工作意见》（简称《意见》），在办公场所租赁方面给予优惠，在服务保障方面制定配套措施。截止至目前，全区共有律师事务所51家（同5年前相比增长了122%），律师543名（同5年前相比增长了93%），业务创收2亿元（同5年前相比增长了100%）。二是合作发展。在区看守所设立监所法律咨询室，实现律师直接进驻监所部门，直接为在押人员提供法律服务；与区法院建立常态工作联系机制，为律师加强与法官的沟通交流提供可靠平台；与区公安分局建立协作联动和快速处置工作机制，保障律师执业权利。三是外树形象。通过“东方律师网”、《上海法治报》、《新民晚报》、《新闻晚报》、《闵行律师》、闵行电视台等大众媒介，对律师参与的成功案例、维稳工作情况、重大赛事实况等作专题报道，树立我区律师甘于奉献、勇于创新、严于自律的良好形象。

　　（三）行业自治促提升。注重发挥区律工委作用，促进律师行业整体水平的提升。一是关注自身建设。指导律工委换届选举，产生主任1名、副主任3名，明确了职责分工，成立维权部、纪律部、业务部、文体部、女律师工作部、青年律师工作部和办公室等，并完善例会、值班、重大事项报告等工作制度。二是关注行业发展。注重业务培训，围绕执业素养、执业能力举办各类讲座和沙龙；注重研讨论坛，探讨制约行业发展的瓶颈问题，商议解决之道；注重对外交流，组织赴外省市、兄弟区县学习考察律所管理经验。二是关注行业自律。定期走访区内律所，以检查促规范，以沟通了解诉求。

　　回首往昔，闵行律师在助推依法治区工作方面发挥了巨大作用。而今，党的十八大将依法治国基本方略提到新高度，法治建设任务更加艰巨，对律师工作也提出了更高要求。面对新形势、新任务、新变化，闵行区司法局将认真学习贯彻落实党的十八大精神，根据闵行律师业的发展实际，把握机遇、乘势而上，开拓创新、勇于实践，引导广大律师践行法治、倡导法治、推进法治，更好地为服务贡献法治闵行建设而努力。●