加强教育引导 延伸服务功能

松江律师在社会管理创新中发辉积极作用

2013年第05期    作者:张惠军    阅读 7,000 次

      近年来，松江区司法局深入贯彻落实《松江区关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的实施意见》文件精神，充分发挥律师作用，不断探索新路径，搭建实践平台，完善工作机制，从突出教育引导、规范执业管理、提升职业技能三方面，加强律师行业管理，延伸律师行业的服务功能，松江律师在社会管理创新方面发挥着越来越重要的作用，为维护社会和谐稳定提供了坚实有力的法律服务保障。

　　一、发挥监督指导职能，为律师参与社会管理提供保障

　　（一）在教育引导上聚力，为律师参与社会管理提供思想保障。一是以党建带队伍，形成司法局党委统一领导、律师党委牵头协调、党建专项工作办公室具体负责的党建工作格局，加强党对律师行业的领导。引导优秀青年律师积极向党组织靠拢，把业务骨干培养成党员，把讲政治、善管理的支部书记选入律所的管理层，充分发挥党组织的作用，增强凝聚力。二是加强职业道德砥砺，树立崇高的职业荣誉感和责任感，自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，使他们在思想上积极主动参与社会管理。通过开展优秀青年律师评选活动，组建青年骨干律师志愿团等形式，大力弘扬恪尽职守、诚实守信、规范执业的职业精神，形成良好的行业风气。三是积极鼓励律师参政议政，在2012年人大、政协换届选举工作中，1名律师当选区人大代表，5名律师当选区政协委员。四是搭建律所、律师的交流平台，丰富律师文化生活。举办征文比赛，开办《松江律师》刊物，青年律师论坛、辩论赛、知识竞赛，开展摄影爱好者之旅、卡拉OK比赛等活动，增进行业内外业务、文化交流，形成健康向上的行业风气。

　　（二）在规范执业上细化，为律师参与社会管理提供制度保障。一是规范和优化律师依法执业的工作环境，确保司法公正。松江区司法局与区法院共同制定了“规范法官与律师相互关系”的四条规定，避免影响司法公正。根据《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》，积极与区看守所建立联席会议制度，努力改善律师会见犯罪嫌疑人条件，会见室由3间增加至10间，开通律师会见网上预约服务，律师排队会见情况得到根本改变。积极争取区委区政府对律师业发展更多的优惠和扶持政策，促成律师驻区市民服务中心、区信访办、区残联开展法律服务政府购买服务项目。二是加强监督，规范律师职业道德、严格执业纪律。每年度走访公、检、法、信访、市民服务中心等律师执业相关部门听取意见建议，将反馈意见下发各律所对照整改。组织专题解读《律师事务所、律师违法行为处罚办法》讲座，开展法律服务行业“百日无投诉”活动，进一步提高律师的规范执业意识，减少、避免各类投诉的发生。收集整理《律师执业风险提示二十问》印发每位执业律师，规避执业风险。在投诉查处工作中，加强对重大投诉事项处理的跟踪督办和信息掌控，对违规违纪行为严肃处理，对投诉问题相对集中的律师事务所帮助分析研究完善管理、防范风险的措施手段。多年来，松江区律师行业连续保持信访投诉的低位运行，2012年，有责投诉为零，松江区法律服务行业连续五年在全市法律服务行业及区服务行业行风测评中排名靠前。

　　（三）在提升技能上搭桥，为律师参与社会管理提供能力保障。围绕“亮身份、比技能、做贡献”为主题开展创先争优活动，举办青年律师、青年检察官辩论赛。充分整合松江大学城高校资源，建立华东政法大学暑假学生实习基地，对实习表现良好有意从事律师工作的毕业生优先考虑就业；引进数名华政兼职律师，形成人才输送的绿色通道。与华政经济法学院开展课题合作，定期选派教师、律师为执业律师、学生开办理论、实务讲座，聘请华政经济法学院资深教师担任顾问，进行类案研析、疑案探讨，在学院设立帮困助学金、奖学金，解决学生经济困难，鼓励学生勤奋学习。律师行业与高校的共建合作，浓厚了业内外学研氛围，提升了律师队伍的专业素养。

　　二、搭建法律服务平台，为律师服务弱势群体畅通渠道

　　（一）扎根服务窗口，全心服务百姓。2009年以来，上海磊天、诚至信、焦伟云等律师事务所先后派遣青年律师团队入驻松江区市民服务中心，免费为群众提供法律咨询服务。随着外来务工人员办理工伤认定、劳动仲裁的不断增多，工作量持续增加，到2011年下半年，平均每个律师每天义务接待来访人员20多个，工作强度明显加大。2011年底，松江区司法局会同区社区办、区市民服务中心在充分调研的基础上以政府购买服务方式，通过招投标巩固、深化这一工作机制，确定由各律所自愿报名筛选出三家律师事务所12名律师组成志愿服务团，每半年轮换，并将律师法律咨询服务纳入中心叫号系统，每个工作日保证2名值班律师在市民服务中心接待法律咨询。优质的法律服务不仅惠及市民，也有效遏制了公民违规代理现象，成为松江区政府窗口的一大亮点。

　　（二）开展法律援助，竭诚扶助贫弱。2009年，松江区司法局组织建立法律援助骨干律师志愿团，现已发展到30多名青年律师参加，志愿团常年驻扎在松江区法律援助中心为需要法律援助的弱势群体、困难群众提供免费咨询、代写法律文书、非诉讼调解代理和诉讼代理等服务项目。志愿团成立以来，共办理法律援助案件3000多件，接答咨询电话3万多人次，涌现了许多感人的事迹，受到社会的好评。来沪工作的湖北大学生在松江学驾车过程中因交通事故死亡，其父母难以承受中年丧子之痛，母亲突发精神疾病，父亲和湖北老家亲戚数人来松江讨要说法，法律援助骨干律师接受指派后，先联系驾校，说服他们先垫资解决大学生父亲和亲戚在松江的吃住，办理大学生的丧葬事宜，同时以最快的速度展开调查取证，替大学生父母拟定起诉状，向人民法院提起诉讼。通过律师不懈的努力，该案经法院终审判决，大学生父母获得赔偿金80余万元。松江城区某失业妇女，其丈夫因交通事故死亡，遗下一对刚上初中的双胞胎儿子，妇女精神一度崩溃，援助律师不仅帮她书写了诉状向法院起诉，还耐心对妇女进行开导劝解，使她摆脱心理阴影，重新鼓起生活的勇气。事后又通过法律援助中心联系当地街道、民政、妇联等部门，帮助她的家庭走出困境。

　　三、深化律师公益法律服务工作，整合律师行业资源，为律师发挥专业优势拓展空间

        松江区司法局积极探索律师开展公益法律服务的新路子，培育为社区提供法律服务为主要业务的专业律师事务所，规范律师团队驻交警支队机制，推进律师团队参与医患、物业纠纷调处工作，扩大律师参与人民调解工作的覆盖面，前置和延伸法律服务功能。

　　（一）进驻交警窗口，有效化解纠纷。随着松江交通事故案件的日益增多，当事人对法律服务的需求也越来越大。2012年1月，松江区司法局和区交警支队经反复研究，组建了由10家律师事务所11名律师组成的交通法律咨询志愿团，安排律师在交警支队事故处理大厅、调解窗口值班接待，免费为群众提供交通事故方面的法律服务，帮助化解因交通事故引发的矛盾纠纷。工作开展以来，接待咨询已累计500余人次，其中外来人员占68%。律师在解答咨询时对来访人员提交的纠纷按类型分流，一是对双方因工作繁忙、无时间和精力处理赔偿事宜，愿意接受调解的交通事故当事人，将他们引入诉前调解通道；二是仅造成轻微伤的简易交通事故，律师进行耐心劝解和法制宣传，积极促成当事人选择调解途径解决纠纷；三是对已经做好伤残鉴定的当事人，律师以第三方身份，帮助他们计算赔偿金额，竭力使他们当场达成和解协议；四是对造成人身伤亡的重大交通事故，律师一面帮助安抚双方当事人情绪，引导肇事者先垫资解决伤亡人员的医疗、丧葬费用，一面帮助他们厘清法律关系，制定合理的理赔方案，确需聘请律师代理诉讼的，由所在律师事务所与当事人履行相关手续。律师进驻交警支队，大大增加了以调解方式化解交通事故矛盾纠纷数量，为交警部门、人民调解工作站分担了大量解答咨询工作，为方便当事人、提高交通事故纠纷化解的工作效率、减少诉讼、节约政府和当事人的经济成本做出了积极贡献。

　　（二）参与信访接待处置，优质服务信访工作。松江律师驻区信访办法律服务志愿团组建十余年来，一批年富力强、作风扎实严谨、经验丰富的律师长期无偿参与区领导信访接待日工作，参与信访终结程序及涉法涉诉信访件处置工作，引导信访人通过正当合法途径表达诉求、依法维权。妥善处置了大量涉法涉诉信访案件，累计信访接待3万余人次、处置群访3000余人次。特别是在2009年的佘山朱某某医疗事故信访案件，2010年新桥外来人员独生子意外溺水死亡群访案件，2011年拾荒老人误捡废炮弹私自拆卸造成爆燃事故引发的信访事件等信访件处置中，参与接访的律师以高度的责任感、强烈的使命感和无私的奉献精神，紧密配合相关部门，对信访人进行心理疏导，讲解法律规定，在矛盾双方之间展开调解,为处置工作出具法律意见，使这些重大疑难、久拖不决的案件最终得到圆满解决发挥了积极的作用。在协助接访过程中，律师对发现的不稳定、不和谐动向及时报告、疏解、控制事态，避免重大信访事故发生。去年五月，诚至信律师事务所在法律咨询服务中得知松江某中学一名教师扬言采用人体炸弹方式报复该校老师的情况，主动跟进，密切关注，在得知该教师被确诊患有偏执型精神疾病而家属对其治疗不予配合时，一方面建议学校立即采取措施送该教师住院治疗，另一方面向松江区司法局报告，使事态得到了有效控制。

　　2012年，区司法局联合信访办、财政局就进一步深化律师参与信访接待处置、政府购买法律服务工作进行了深入调研，在总结律师参与信访工作经验的基础上，制定了《松江区律师参与信访工作暂行办法》，规范了律师参与信访工作，确定由原常年参与信访工作的8名资深律师固定在区信访办上岗，区政府给予必要的经费支持。

　　（三）深化“双结对”，公益送法进村居。“双结对”工作于2009年启动，全区16家律师事务所与15个司法所、151名律师与252个村（居）调委会结对共建，实现了法律服务在全区范围的全覆盖。2011年，面对律所、律师人数不断增加，律师服务农村社区的意识不断增强的新形势，区司法局在新一轮工作中采取由司法所和律所双向选择的方式，结对律师走进村居，调解矛盾纠纷，开展法制宣传和公益法律服务，为司法所的调解工作提供培训指导，有效提高了工作的效率和质量。自“双结对”工作开展以来，结对律师共接待来访群众1.9万多人次，解答法律咨询2.3万多人次，开展法制宣传和讲座50余次，参与纠纷调处200余件，指导调解协议制作100多份。全程律师事务所提出“每周一次法律咨询值班、每月一次法律下乡巡回、每半年一次法律公众普法、每年一次法律知识讲座”的“四个一”工作制度, 针对农村地区较多发生的动拆迁、婚姻、劳动关系等问题,定期开展专题讲座,参与社区法律咨询、矛盾纠纷调处、法制宣传。志致远所主任杨雪明律师带头深入中山街道社区，在动迁现场义务解答动迁群众法律咨询。龙元律师事务所与小昆山司法所一起挨个走访村（居）委会，了解社情民意和基层民众的需求，向村（居）民发放律师联系卡。小城所配合洞泾司法所成功调解民间纠纷数十起。律师用实际行动践行法治理想，参与社会管理创新，得到了基层政府和社区居民的普遍认可。

　　引导和创新律师参与社会管理、化解社会矛盾是新形势下司法局律师工作管理的有益探索，具有积极的意义：一是通过律师专业的服务，有效地宣传了法律和党的方针、政策，提高了群众的依法维权意识。二是青年律师通过基层锻炼，既增长了对社会民生的认识，提高了政治素质和社会责任感，又锻练了业务能力。三是为基层政府减少了信访压力，引导上访人通过法律途径解决问题，有利于建设和谐法治社会。

十八大报告提出，全面推进依法治国进程，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会尊法守法用法意识。发挥好律师作用，深入推进律师参与法治政府、法治社会建设，参与社会管理创新，将是当前和今后一个时期松江律师工作的重点，松江区司法局将在现有工作基础上，大力开展律师队伍诚信体系建设，树立诚信执业形象；规范律师内部运行机制，履行好对律师、律所的监管职责；加强与公检法等单位的衔接，不断优化律师执业环境；搭建更多合作、推介平台，积极争取区委区政府对律师业发展的政策扶持，推动政府购买法律服务；进一步探索和完善律师参与医患、物业、交通事故等社会管理创新和社会矛盾化解工作。积极引导松江律师切实担当起经济发展的促进者、民主政治的推进者、法治文化的催生者和矛盾冲突的协调者的重要角色，为服务保障松江经济稳中求进、社会和谐发展作出更大贡献！●