强引导重监管 搭平台建机制——推动虹口律师行业的健康发展

2013年第10期    作者:王北翼    阅读 7,285 次

        律师服务行业是知识服务产业的重要组成部分，作为中国特色社会主义法律工作者的律师是一个比较特殊的群体。近几年来，虹口区司法局全面贯彻落实《律师法》的精神，围绕上海四个中心建设的总体目标、围绕区域中心工作，牢牢把握律师工作的四个关键点，加强律师队伍、业务建设等基础性工作，鼓励律师积极参与社会矛盾化解及社会管理创新，发挥法律服务保障发展稳定大局的职能作用，推动实现维护司法公正、人民群众合法权益和社会公平正义的历史使命。

　　一是正确引导。把社会主义法治理念教育和树立行业转型发展观念作为两大主题，引导律师事务所把握正确的政治方向，加强规范管理，研究和实践自身的转型发展，注重人才培养。

　　二是大力扶持。以发挥律师在法治社会和法治政府建设中的职能作用为目标，不断改善律师行业的执业环境和发展环境，调动律师、律师事务所、律师工作委员会等各方面服务经济转型发展和社会建设的积极性。

　　三是重视监管。处理好管理与服务的关系，把司法行政机关依法履行律师管理职责与促进律师业规范健康发展有机结合，把对律师的执业监督与律师自觉遵守职业道德、执业纪律有机结合。

　　四是提升素养。围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供优质高效的法律服务，在服务中树立起专业精、风气正、形象好的良好口碑，特别是要求律师必须坚守法律与道德的底线，维护司法公正和社会公平正义。

　　从这四个关键点出发，具体在以下几个方面进行了实践与探索：

 

　　  一、以服务经济转型和民生改善为导向，着力拓展律师服务领域

　　（一）发挥区政府法律服务咨询委员会的职能作用

　　根据虹口区的实际需要，对原有的区政府法律顾问团工作机制进行了调整，同时成立了区政府法律服务咨询委员会，该委员会是为区政府领导和部门决策提供法律意见的非常设机构，实行项目化管理。区政府法律咨询委员会成立以来，完成了《法律信用视野下中小企业贷款困境之对策研究》、《上海国际航运中心建设中的航运金融法律问题研究》两个课题的调研，提交给区有关职能部门参考，并提供意见建议和合同论证7份。

　　（二）推进律师服务中小微企业和科技企业的创新发展

　　积极搭建法律扶持中小微企业和科技创新企业的服务平台，与区商务委、区工商业联合会、区科技创新服务中心签署“合作协议”，通过提供法律咨询、合同签订、法律管理人员培训等综合性公益服务，维护企业的合法权益，助力经济发展。光大律师事务所还参与“法兰桥”小微企业信息化平台的建设。

　　（三）发挥专业力量作用，为社会稳定提供法律支撑

　　虹口区司法局认真总结历年来律师、法律援助、人民调解等机构参与社会管理和化解社会矛盾的做法，并在此基础上推广运用。一是组成法律服务志愿团深入旧区改造基地，在旧改任务繁重的3个街道中安排法律援助律师、政协委员律师义务接待来访群众；二是组织选派人大代表、政协委员律师以社会公信人士的身份参与旧区改造土地征收方案的听证会，对方案的法律适用问题提出意见建议，受到了政府和群众的好评；三是深入开展与社区“双结对”活动。律师坚持深入基层社区，开设法律“夜门诊”和律师信箱，指导法律服务工作者调解邻里纠纷。街道办事处与律师事务所签订法律服务协议，使“双结对”活动开展有了制度保障，预防和化解矛盾有了法律顾问，促进了基层民主法治建设；四是积极参与信访矛盾核查化解终结工作。多名律师参与区信访办信访历史矛盾核查听证、化解和终结工作，有关部门在遇到重大复杂疑难信访问题时，邀请律师提供法律咨询意见，震旦、天一、精诚海众、远东等律师事务所参与了多起群体性复杂疑难信访矛盾的化解工作。

　　（四）鼓励提倡律师参与社会管理创新

　　通过参加区信访律师志愿团、区人民调解法律服务志愿团，老干部“法律随行工作室”，区志愿者服务中心“63930010”服务热线的志愿者等社会活动，鼓励律师在社会服务中提高自身的职业素养和执业水平，增强维护百姓合法权益、维护社会和谐稳定的服务意识、责任意识。

　　

　　  二、以优化律师执业环境为目标，着力搭建工作交流平台

　　（一）对接区公安分局，加强协作联动，保障律师的执业权利

　　为贯彻落实市委政法委召开的“关于律师在执业活动中受到人身权利侵害等问题的法律适用和工作职责”专题会议的精神，虹口区司法局与区公安分局、区律工委就律师如何防范不法侵害、加强律师职业道德和执业纪律教育进行研讨交流，并建立联系沟通机制，设立联络员，切实保护本区律师执业过程中的合法权益。2013年3月，区律工委与区看守所签订了合作协议，由律师志愿者每周三轮流前往虹口看守所值班接待，为在押人员及其家属提供法律咨询服务，举办法律讲座，并与民警开展普法交流。

　　（二）建立法官、律师沟通协调机制，规范律师的执业行为

　　为了加强法官和律师在诉讼活动中的职业纪律约束，在法官与律师之间既建立“防火墙”，又建立“沟通桥”，实现法官与律师间的良性互动，共同维护司法公正，虹口区司法局与区人民法院经过多次沟通、调研、论证，在2012年共同签发了《关于建立法官和律师沟通协调机制实施意见》。双方通过座谈会、学术交流、信息交流、参与调解、开设专线等形式的交流沟通，加强职业道德执业纪律教育、工作作风建设和司法礼仪建设，增进律师和法官的相互理解与尊重，共同提升职业荣誉感，在保障法律正确实施、维护公民和法人的合法权益、实现裁判公正等前提下，双方相互支持与配合，共同化解社会矛盾。自沟通协调机制建立以来，通过律师参与诉调对接中心工作座谈会、新《刑事诉讼法》非法证据排除若干问题研讨会、司法公开工作研讨会等活动，双方进行了良好的沟通交流，取得了预期的效果。

　　（三）与公、检、法建立法律援助工作机制，扩大法律援助工作的覆盖面

　　为保障刑事法律援助工作全面覆盖公安侦查、审查起诉、法院审判的各阶段，维护犯罪嫌疑人的合法权益，虹口区司法局、区法律援助中心与区公安分局、区人民检察院、区人民法院研究法律援助衔接机制，签订了关于在刑事案件开展法律援助的工作协议。与区人民检察院航运科探索建立联动机制，为航运服务集聚区域发生的普通刑事案件中符合经济困难条件的被告人提供法律援助。为贯彻落实市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局《关于未成年人案件实施法律援助的若干规定》，规范区未成年人法律援助工作的开展及配套衔接，区司法局联合区公安分局、区人民检察院、区人民法院联合制定了《关于虹口区未成年人案件法律援助的实施办法》，并建立联系会议制度，定期就区未成年人法律援助工作进行通报和研讨。

　　（四）建立虹口区律师行业工会联合会，健全行业内相互交流和帮助的机制

　　为了促进行业和律师事务所的健康和谐发展，形成行业内的互助、互帮、互学氛围，更好地维护律师行业中广大从业人员的合法权益，在区总工会的大力支持下，虹口区于今年成立了区律师行业工会联合会。目前，已经有57家律师事务所建立了独立工会或工会小组，并推选出了各自的工会负责人，加入工会的行业职工有457名。工会组织建立后，积极发挥沟通与协商的渠道作用，及时反映职工的愿望和要求，关心职工的思想、工作与生活，特别是在促进律师行业文化建设、推动律师行业更好地服务经济社会建设等方面发挥着更多的引导作用。

　　

　　  三、以提升服务管理能力为要求，着力促进律师服务业的转型发展

　　（一）积极引导律师、律师事务所实现自身转型

　　随着市场经济的发展和产业结构的调整，律师的传统业务日趋饱和，而对新型业务的研究探索不足，虹口区司法局积极引导律师行业实现自身的转型发展。围绕区域功能建设，引导律师为航运、金融、商旅、低碳产业和文化创意产业服务，着力提升律师在航运金融方面等法律服务的能力与水平。通过举办“律师事务所管理与服务创新”讲座，以增强广大律师对“创新驱动、转型发展”的理解与认识，使转型发展的理念入脑入心。区律师工作会议近两年的讨论主题分别是“如何通过创新转型、实现事务所发展”、“把脉事务所发展的瓶颈，思考破解瓶颈的对策与建议”，通过讨论引起律师事务所负责人、合伙人深入思考律师事务所应该如何发展以适应形势的需要。区司法局领导还多次到律师事务所进行调研，就如何推动律师事务所的转型发展，培育创新型、学习型、服务型律师事务所，推动虹口区律师业更快、更好地发展听取意见，并多次组织召开律师座谈会，以推动律师事务所采用各种形式着力提升整个虹口律师业的活力和竞争力。

　　（二）进一步完善对律师业发展的扶持政策

　　2012年，虹口区司法局抓住本市现代服务业“营改增”的契机，一方面配合区税务局开展“营改增”的宣传、培训，密切关注“营改增”的相关过渡政策和安排；另一方面，开展区域内律师事务所服务能绩、发展中的问题及对策的调研，形成了《关于支持本区律师法律服务业发展的报告》，提出扶持律师发展的政策建议，得到区委、区政府主要领导的高度重视。区有关部门与区司法局认真贯彻落实，形成了更有利于律师业发展的扶持政策，以吸引更多律师事务所落户虹口，鼓励区域内律师事务所重组兼并，尽快实现自身转型发展和服务能绩的提升，以适应上海现代化国际大都市经济社会发展之需要。

　　（三）认真履行区司法行政机关的监督指导职能

　　虹口区司法局按照“两高一少”的要求，在简化行政审批程序，提高行政许可效率的同时，严格执业许可准入，依法严把律师准入关。在律师事务所的设立申请中，强化行政审批的前置程序，建立与设立人进行必要的工作谈话制度，对准备不足、定位不清、业务能力不强的设立人尽量劝退；对行政相对人提交的许可材料，依法进行核实，杜绝弄虚作假等行为。对律师事务所和律师私设办公地等违法违规行为开展专项检查，进一步规范了律师事务所及律师承揽业务的行为，促进了律师事务所和律师的依法执业。通过调查处理对律师的信访投诉、教育督促律师规范执业、监督指导律师事务所规范管理和严肃查处违规违纪律师，区司法局今年已对2起投诉案件依法予以行政处罚立案。

　　（四）加强行风建设

　　在律师行业中开展“三亮三比三评”活动，通过亮收费标准、亮律师身份、亮尽职服务承诺，比服务质量、比服务规范、比工作作风，着力提高律师依法规范执业的自觉性，提高律师的服务能力和服务水平，改进律师的服务态度和工作效率。通过群众评议、党员评议、领导点评，主动接受群众监督和社会监督，提高服务意识、提升律师的自律能力。虹口区司法局聘请政风行风监督员，不定期就律师事务所服务的制度公开、服务态度、服务质量等进行明察暗访，就检查中发现的问题及时反馈，督促整改。

　　

　　 四、以党建引领为方法，着力提高律师队伍的综合素养

　　（一）健全党建组织体系

　　随着党员律师队伍的不断扩大，虹口区司法局成立了律师党委，并设立律师党建专项办公室。律师党委健全完善了党委会议制度、专题学习制度、党委走访联系基层党支部和党员制度、党风廉政建设制度、党支部书记例会制度、工作谈话制度、党员群众教育培训制度及党员发展等一系列工作制度。按照党组织分类定级、晋位升级的标准，督促指导区各律师事务所党支部建立健全各项制度，规范组织生活，落实工作目标，进一步提高了分类定级的优良率。

　　（二）加强律师队伍的思想政治和职业操守教育

　　为加强律师的政法核心价值观教育，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，虹口区司法局党工委先后与区委党校、区社会主义学院联合成立了律师党校和社会主义学院律师分院，每年各举办两期培训班，对本区党员律师、民主党派律师及党外律师进行党史教育、国际国内形势及区情教育，用党的历史教育人，用党的理论武装人，用党的声音鼓舞人，增强律师践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观的自觉性，增强社会主义法治建设的责任感与使命感。两校开办以来，已有300余人次的律师参加了培训。今年，将召开“恪尽律师职业操守，弘扬公平正义理念”律师队伍建设专题研讨会。

　　（三）丰富律师党建的途径与形式

　　虹口区司法局党工委引导区各律师事务所党支部，积极探索党建工作与业务工作的最佳结合点，以此为抓手推进党建联建。在区司法局的协调下，区13家律师事务所党支部与武警虹口支队下属13个中队党支部签约共建，双方党支部就加强党支部建设、党员教育和管理以及发挥党员先锋模范作用等方面的情况和工作经验进行定期交流，促进了军地基层的党建工作。

　　（四）积极鼓励律师参政议政

　　虹口区司法局党工委鼓励政治素质高、业务能力强，具备全局观和强烈社会责任感的律师积极参选人大代表，与有关部门积极协商，使优秀律师能够当选为政协委员。目前，本区有2名律师当选为市政协委员，1名律师当选为区党代表，9名律师当选为区政协委员，6名律师当选为区人大代表、2名律师当选为区青联委员。据不完全统计，在今年区政协会议上，区政协律师委员提出提案4件，被评为优秀提案的2件，较好地履行了参政议政的职责。

　　（五）为引进培养律师创造条件

　　虹口区司法局建立领导干部联系点制度，局领导不定期走访区律师事务所听取意见及建议，帮助律师事务所解决发展中遇到的难题。近几年来，区司法局加大了对青年律师的培养，通过召开青年律师座谈会，了解他们的所思所想，并在工作中向青年律师倾斜，给他们创造更多的学习锻炼机会。2012年，区司法局组织开展了第二届虹口区“十佳”青年律师的评选活动，挖掘发现了一批优秀青年律师。2012年，本区2位律师被评为全国律师行业创先争优先进个人，4位律师荣获司法部“律师行业创先争优活动党员律师标兵”，2位青年律师荣获上海市青年“五四”奖章，1位律师被评为2012年上海市司法行政系统先进个人；1家律师事务所被评为2012年上海市司法行政系统先进集体，1家律师事务所因化解社会矛盾、维护和谐稳定成绩突出受到了司法部的通报表扬。

　　近几年来，虹口区司法局的律师工作取得了一些成绩，这与国家民主法治建设的进程、与区域经济和社会发展的步伐密切相关，尤其与全区近800名律师认真履行《律师法》赋予的职责、积极服务社会与群众，维护律师职业荣誉是分不开的。今后，本区律师工作将在党的十八大精神的指引下，进一步丰富律师事业发展的内涵与外延，进一步提高服务律师的能力，推动虹口律师事业再上新台阶。●