美进一步控制养分非点源污染

    日期：2007-09-29     作者：操秀英    阅读：1,374次

     继碳信用交易、点源污染排放交易等一系列许可制度后，为了进一步提高水质、扩大对非点源污染排放交易项目的支持，美国环保署最近又发布了一系列许可政策来帮助州政府决策者和污水排放者开发养分排放交易项目，这些许可政策将提供控制氮和磷等非点源污染的方法。

点源污染排放交易卓有成效

环境污染分为点源污染与面源污染。点源污染指有固定排放点的污染源，如企业；面源污染则没有固定污染排放点，如没有排污管网的生活污水的排放。

美国水污染控制立法已有100多年的历史，从1899年的《河流和港口法案》（又称《垃圾法案》）到2002年11月27日新修订的《联邦水污染控制法》，美国的水污染控制立法有了重大的发展，形成了一套对控制点源污染很有成效的法律制度，而点源污染排放交易也已实施多年。

这已经不是第一次实行养分排放交易。美国环保署助理行政官员本杰明•古博曾提到长岛海峡上水处理工厂点源污染间的污染排放交易的成功，即通过养分污染排放交易来减少水路中的营养物质污染，这类似于空气污染的碳信用贸易。也有一些地区的非点源水质排污交易也很成功，如美国北卡罗来纳州中部的纽斯河。同样，切萨皮克海湾计划则促进了弗吉尼亚、宾夕法尼亚和马里兰州的自愿水质排污交易，而且其作用目前正在逐渐显现。

古博说，这些交易项目已经给这些工厂在基础投资方面节约了20亿美元。但他同时指出，到目前为止，非点源污染，如街道污水、郊外草坪或农田等造成的水污染在美国依然难以控制，这也是这次制定相关许可措施的初衷。

通过排放交易控制污染

非点源污染已严重威胁着世界各国的地表水、地下水及近海岸水域，损失十分巨大。据统计，美国有近50％的江河受到非点源污染，农业每年因此损失高达30亿美元，间接经济损失20亿—60亿美元。

非点源污染具有污染物种类及数量变化广泛，随机性大，涉及面广，对江河、湖泊等水体的污染影响大等特点，因此，单纯控制点源或对点源提出更高的削减要求甚至实现“零”排放，仍很难使区域的环境质量保持和提高，非点源污染的控制尤为重要。

在此次规定的养分排放交易中，非点源排放者可以把污染信用卖给其他水污染者，这些污水排放者通过购买信用而不是改进设备或者其他方法来控制污染，同时还允许排放者给他人支付费用使用最佳管理实践来控制地面径流和其他养分排放。最佳管理实践包括在养殖场和小溪之间建造一个小树林来减少地面径流、运走垃圾物等方法。美国环保署想通过养分排放交易把污染信用买卖和美国国家污染物排放削减许可制度结合起来，后者已在控制固定源头污染方面发挥一定作用。

希望与困难并存

研究者认为，虽然在美国环保署实施一系列水质排污贸易政策5年后，民众开始对水质改进产生谨慎乐观态度，但目前该领域存在的缺陷以及面临的问题几乎都和10年前一样。

同时，监测氮流进地下水以及溪流的过程仍很困难，对环境命运的预测常常是基于模型而不是实际调查得来的数据，不同时期的上流排放不同也会对下游水质产生难以预计的影响。并且研究者担心养分污染排放交易在高污染区的作用是否明显以及它是否适用于面积比较大的水域，虽然有人提议在密西西比河实施污水排放交易，但至今为止成功案例主要还限于小水域。

虽然提倡者把1995年美国环保署的二氧化硫空气污染排放交易控制酸雨作为例子，来说明养分排放交易会大有作为，但它依然要面对重重困难。同时最佳管理实践在控制非点污染上也难以控制和执行，但无论如何至少它给人们带来希望。另外，拥护者和反对者都坚持认为，要让交易项目更有效，各州需要联邦资金来支持随之产生的管理、监督和修改措施，虽然现在大部分排污交易项目是自愿的，但为了健康长远的发展它们应该得到支持。