浙江省司法厅:引导律师进军"非诉"

    日期：2008-10-30     作者：陈东    阅读：2,314次

29日上午，由国浩律师集团杭州事务所担纲设计的破产重组计划草案，获得杭州广赛电力科技有限公司债权人会议高票通过，这标志着这家企业重组跨出了关键一步。

这也是浙江省司法厅下发律师为企业提供法律服务的的指导性文件后，浙江律师参与企业重整重组、有效化解企业债务危机的又一个成功案例。

学习实践科学发展观活动开展后，浙江省司法厅党委进一步认识到，司法行政部门既承担着维护稳定的首要政治任务，又是促进经济社会建设的重要力量，具有“双重身份”，承担“双重任务”。但长期以来，各项业务自成体系，关联度低；对履行维稳职能重视，对服务经济建设职能认识不到位，作用发挥不充分。经过深入分析研究，省司法厅确定“整合职能资源，发挥职能优势，提高服务保障科学发展能力”为实践载体。 

围绕实践载体，厅党委拟定了“适应新形势，引导推进律师为浙江经济转型升级提供优质高效法律服务”等10个调研课题，从10月中旬开始，10位党委成员每人带着调研课题，深入到各自的调研联系点，通过民主恳谈、民主听证等形式开展调研。

今年以来，美国次贷危机引发的金融危机波及中国，外向型经济依存度高的浙江经济受到了严重冲击。如何整合法律服务资源为遭遇“寒流”的浙江企业提供支持，促进其转变发展方式，推进经济转型升级，再创发展新优势呢？带着这一问题，省司法厅党委书记、厅长赵光君率调研组来到国浩律师集团杭州事务所、锦天成律师集团杭州事务所调研。

近三年来，国浩所律师协助浙江企业完成了10余项重大并购事务，协助10余家企业在国内外资本市场上成功上市，筹集资金50多亿元。作为一家非诉讼业务占90%的大型律师事务所，锦天成所也曾为三分之一的上市公司提供过法律服务。在浙江多家企业重整重组过程中，这两家律师所都曾为企业预防、化解经营风险提供过优质高效的法律服务。

成功的实践给了省司法厅调研组信心。在充分调查研究的基础上，很快，《关于加快律师业发展，促进浙江经济转型升级的调查报告》呈递到省委、省政府领导的案头。很快，省司法厅文件《关于律师参与企业重整重组，为化解企业债务危机提供法律服务的意见》也下发各地。

《意见》指出，律师不仅是社会公平正义的捍卫者，也是调节经济关系、规范经济运行、促进经济高效有序发展的重要力量。许多律师学习后，称“深受启发”、“深受鼓舞”，称省司法厅引导律师进军“非诉”行业抓住了律师业发展的关键，既为企业预防化解经营风险提高了及时高效的法律服务，也为浙江律师业的自身发展开辟了新空间。

在省司法厅的部署下，浙江省律师行业迅速行动起来，开始向他们原先并不十分熟悉的非诉讼律师领域挺进：

一些律师积极主动介入企业经营风险评估、债务清偿、破产保护、兼并、债权保全、担保物权行使等领域，为企业重组重整提供优质高效法律服务。

一些地方组织业务培训班，组织律师学习探讨经济领域业务知识，深化对企业风险控制手段的研究。

一些地方列出专业律师名单向地方政府与企业推荐，积极宣传律师在化解企业纠纷中不可替代的重要作用……

省司法厅服务经济转型升级的做法受到了省委、省政府好评。省长吕祖善批示：“司法厅下发的意见很好，紧扣‘保稳促调’具体提出七个方面内容指导律师行业服务经济工作大局。这种做法值得省政府各部门借鉴学习。”

杭州、宁波、温州、绍兴等地政府领导也高度评价，绍兴市市长钱建民说，律师参与企业重整重组，以专业化运作模式代替行政化手段，为企业获得新生提供了规范性、秩序性的保障，增强了企业的抗风险能力，也为政府筑起了一道法律防火墙。

在科学发展观的视野中重新审视司法行政工作，省司法厅党委一班人发现天高了，地大了，施展身手的天地开阔了。通过深入学习实践科学发展观，原先关联性较弱的刑罚执行、行政执行、法律服务、法律援助、司法鉴定、基层司法行政工作等各项工作职能得到了从未有过的整合，司法行政整体功能得到了有效增强。厅党委成员调研课题组频频传来消息：

----致力于创新“大安全”工作机制，监狱劳教、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律援助、法制宣传正在共同形成维护社会稳定的长效机制。

----致力于创新“大调解”工作机制，人民调解、法制宣传、法律援助在化解社会矛盾纠纷中形成了工作合力。

----致力于创新“大服务”工作机制，律师、公证、法律援助有分有合，在促进经济社会发展、满足人民群众法律需求方面共同发挥着积极作用。

“一村一法律顾问”、“一小时法律援助圈”、“律师参与涉法信访”、“司法行政服务重点项目”……在科学发展观的引领下，浙江省司法厅党委在学习中思考，在思考中创新，司法行政服务保障科学发展活动正在不断向纵深推进。