珠海:规范化树起律师行业新标杆

    日期：2008-11-11         阅读：2,202次

前不久，珠海市晨光律师事务所等11家律师事务所获得规范化律师事务所称号，这在珠海市律师事务所的发展史上是一次极有意义的事件。“这次评比对市场是一个很好的促进作用，被评上规范化律师事务所的单位，将为市民的服务提供全方位的保障，从而带动更多的律师事务所加入规范化的行列，这对整个行业产生深远的影响。”一位业内人士这样表示。

想评上规范所并不容易

珠海市司法行政部门的设想是用三年的时间把规范管理达标律师事务所的创建活动覆盖全市的合伙制律师事务所，并且第一年的达标率在30%左右，第二年达标率为70%，第三年达标率要达到90%以上，用规范化这个指挥棒实现珠海市律师行业水平的快速提升。在此之前，珠海市律师行业的规范只是依靠各个律师事务所的自律，规范化评比展开之后，意味着珠海市律师行业的规范化，将从各自为战转变成整个行业的硬性要求，没有任何律师事务所可以置身事外。

我国律师行业的发展，随着改革开放的脚步，从“摸着石头过河”逐步走向深入。形势的发展，竞争的激烈，整个行业开始呼唤律师事务所的规范化。不少律师事务所开始率先探索规范化道路，他们建立了严格统一的财务管理制度、档案管理制度。多年之后，这种规范化行为演变成了由司法行政部门组织的大规模规范化评比活动。

想评上规范所并不是很容易的事。所有的要求都被量化成61个指标，这些指标包含了几乎律师事务所工作的所有方面：组织建设和管理规范、制度建设和管理规范、收结案管理规范、财务及收费管理规范、印章管理规范、业务档案管理规范、律师执业公示制度规范、律师业务宣传推广规范、聘用人员管理规范、职业道德和执业纪律规范、律师业务培训制度规范、党建工作规范、重大敏感案件报告制度规范等14大项。任何一个小方面的疏忽都会导致扣分。此次评上的11家律师事务所在总分100分的情况下，得分都超过了90分。

规范化带来“三赢”格局

在检查评审的11家律师事务所中，总体表现为组织建设规范，规章建设健全，制度执行到位，管理责任落实，监督机制完善。其中较突出的亮点有：晨光所以管理严格和规范著称，从建所之初，就特别注重律师执业理念的教育和青年律师队伍的培养。早在十几年前，就建立了完善的业务档案管理制度，从律师接案到结案，实行全程的质量监督和管理;德赛所的制度建设系统化程度较高，执行的可操作性和控制性较好;亚太时代所近年来加强了基础管理，其业务档案管理制度科学、完善，体现了专业化水平;非凡所的代理合同实行了分类设计和统一管理;大公威德所注重律师所业务推广，通过网上答询，丰富了为当事人提供法律服务的方式……

“这是一个三赢的格局。”司法行政部门一位负责人这样评价规范化评比活动。她认为，规范化的评比让整个律师行业走上了集体自律的道路，降低了司法行政部门的监管成本;其次规范化评比可以有效避免各律师所之间的恶性竞争，提升律师行业形象，促进整个律师行业市场做大做强;对市民的好处更是不言自明，他们将享受到的更高质量的法律服务。

规范化评比并非一蹴而就

珠海市的规范化评比活动并非一蹴而就，经过了司法行政部门多年的经营努力。早在2007年9月，市司法局和市律师协会就建立起每月一次的工作例会制度。工作例会认真分析当前珠海市律师工作的形势，通过信息沟通，会议达成共识，决定由市司法局发起和主导，律师协会全力配合，以在全市各律师事务所中广泛开展 “创建规范管理律师事务所活动”为突破口，从而进一步落实管理责任，夯实律师所管理的基础，为珠海市律师行业的可持续发展开辟道路。

为了制定好工作方案，市司法局公律科和市律协秘书处组成调研小组，专门到广州市司法局律管处学习取经。根据广州的经验并结合珠海市律师行业的实际情况，经反复征求意见，制定出了《珠海市创建规范管理律师事务所实施办法》及《珠海市规范管理律师事务所评分标准》。两个文件详细规定了创建的指导思想、组织领导、创建程序及具体标准。特别是评分标准内容涉及律师所合伙人管理、业务管理、财务管理、人员管理、风险管理、职业道德建设和党建等14大项61小项，标准细化明确，具有很强的操作性。

2007年11月，文件下发至全市各律师事务所，并在律师代表大会和理事会会议上进行动员，要求各律师事务所积极参与，对照“办法”和“评分标准”，在半年内进行和完成创建活动以及自评和申报达标。

今年10月，珠海市第一批11家律师事务所在规范化评比中脱颖而出。

规范化评比暴露薄弱环节 三大发展呼唤三大机制

规范化的评比让珠海市律师行业的发展迈出了重要一步，那么接下来还有哪些需要完善的地方呢?

市司法局局长吴军表示，通过检查评审，我们还发现一些问题，比如：在组织管理上，部分律师所的章程和合伙协议过于简单，缺乏议事规则;在制度建设上，有少数所无律师执业公示制度和重大、敏感案件报告等制度，一些所只是制定了必备的制度，没有结合自身情况进行创新;在收结案管理上，各所的管理模式和监管情况不尽一致，部分所管理流程不合理，存在漏洞;在业务管理上，有的所档案的归卷、装订不规范，保管管理不严格，归档不及时;在律师执业公示和宣传方面，有少数所有不规范的现象;在业务培训上，个别所无资金投入及培训安排;在党建工作上，组织关系没转入支部的情况还占一定比例，一些支部活动开展得较少等等。这些问题，从一个侧面反映了珠海市律师所管理的薄弱环节，具有一定的代表性和普遍性。因此，珠海律师行业的发展，还将在以下三个方面作出进一步的努力。

一是决策和执行机制。各律师事务所管理层都须提高认识，增强责任感，采取切实的措施履行管理职责。要完善合伙人会议制度，健全决策议事程序，畅通决策落实渠道，提高决策的贯彻力和执行力。要加强日常管理的工作力量，可以将日常管理工作委托专职管理人员负责。律师事务所内部要明确管理责任，对管理不力的人员要追究责任。律师管理部门、律师协会要认真执行对律师事务所负责人谈话提醒制度和律师事务所工作报告制度，督促检查律师事务所管理职责的落实情况。

二是约束机制。律师事务所将进一步理清管理思路，改进管理模式，完善管理措施，建立健全所内的各项管理制度，从律师执业的各个角度、各个方面、各个环节约束律师，规范律师的行为;要完善分配制度，探索建立符合本所实际、有利于促进所内规范建设的分配制度，有效解决由分配体制导致的手段上无法管、管理者不敢管、律师不服管的问题;要完善业务流程管理，加大对接案、签约、收费、结案审查等环节的监督。建立业务质量监控、利益冲突审查制度，防范业务风险。健全财务制度，堵塞管理漏洞。

三是执业监督机制。律师事务所将完善监管制度，加强对本所律师执业活动的监督，及时处理解决发现的问题。对于当事人的投诉要认真处理，发现有违反纪律的，依照规定予以惩处，对于违反职业道德和执业纪律的行为，移交律师协会查处，不护短、不遮丑。合伙人有严重违反职业道德和执业纪律行为的，要依照协议和章程予以处理。

晨光、德赛律师事务所的发展之路

“随着经济发展和法治建设的进步，法律服务的需求也在增加，律师行业的市场需求正在变大。”晨光律师事务所主任张文京对记者说。市场的做大，业务领域的拓宽，使律师行业的规范化需求也越来越迫切。

从创业之初，晨光律师事务所就一直走规范化道路，它和德赛律师事务所是目前珠海市仅有的两家全国优秀律师事务所，一路走来，两家律师所的负责人都感慨良多。

“我们的规范化管理是全方面的。除了建立健全各项规章制度外，我们特别注重律师执业理念和职业道德的教育，强调律师是一项崇高的事业，而不单纯是赚钱谋生的手段，鼓励律师做品德高尚、专业精良的法律人，而不是法律商人，新律师一进所里就开始培养这个观念。很多所喜欢要一进来就能接案子的律师，这样可以直接带来经济效益，我们是比较重视青年律师的培养，甚至为他交学费。只要是有潜质的律师，我们先安排他做助理，为青年律师的发展创造条件和机会，一步步的让他们发展起来。”晨光所负责人说。记者在晨光律师事务所发现，该所的律师有很多是博士和硕士学历，相当一部分是有海外留学经历的青年才俊，高素质的律师队伍保证了晨光所发展的勃勃生机和活力。此外，该所还在文化建设、党组织建设等多个方面进行了探索，最令他们自豪的是该所十多年来没有接到过一次有效投诉。

德赛律师事务所注重的是制度建设。德赛给人的印象是高度信息化。从管理软件的开发应用到严格的档案管理无一不备。该所委托软件公司开发了律师事务所内部管理软件。管理软件具有案件登记、冲突检索、业务审批、业务监督、业务汇总、所务管理等功能，不仅业务审批在网上进行，而且许多公共信息和资源可以通过内部软件，实现资源共享。对办案的过程他们也加强了监控。建立了包括业务流程管理、风险告知、利益冲突回避、委托合同管理、证据收集与保管、法律文书质量把关、工作记录及档案管理、项目负责制等在内的10多项制度，并有专人负责。定期进行客户回访和问卷调查，及时与客户沟通，改进法律服务。

高度而严格的管理，让晨光、德赛两家律师事务所成为珠海市的品牌律师事务所。1997年，两所被评为广东省文明律师事务所。2006年两所又被中华全国律师协会评选为全国优秀律师事务所。在今年的规范化评比中，两所分获评比的前两名。

11家规范律师事务所名单

晨光律师事务所

德赛律师事务所

亚太时代律师事务所

非凡律师事务所

正浩永航律师事务所

铭建律师事务所

大公威德律师事务所

集大成律师事务所

华信达律师事务所

莱特律师事务所

运胜律师事务所