法律界人士希望找到民俗需求与现实管理最佳结合点 为燃放烟花爆竹立规矩

    日期：2009-02-11     作者：顾一琼     阅读：3,226次

 昨天是元宵节，本市遇上了烟花爆竹燃放的小高峰，燃放的力度虽然不及除夕、初四迎财神般红火，但仍潜伏着危险。本报2月8日报道的《市民呼吁严格限时燃放》一文得到了不少读者的共鸣，能否通过制定法规来进一步规范烟花爆竹燃放行为？能否使用其他替代品？本报记者采访了有关专家和市民，听听他们的声音。
    如何规范烟花爆竹的燃放，是否应该从加强立法做起？记者昨天采访了多位法律界人士，听到了不少观点和建议。
    
立法，成为当务之急
    要杜绝随意燃放烟花爆竹的行为，必须依靠立法。这是申达 律师事务所 律师周知明的观点。近年来，因随意燃放烟花爆竹而造成人身伤害、引发火灾等事故的数量不断上升，在周知明看来，这恰恰反映出立法有其强烈的现实需求——通过立法，杜绝不规范行为，确保民众的人身和财产安全。
    周知明认为，为燃放烟花爆竹立法，就需要对燃放主体、燃放方式、燃放时间地点等作出法律上的明确界定。如，对于燃放主体，应通过立法明确，未成年人、有精神疾患等人士禁止燃放烟花爆竹等等。
    此外，周知明强调，通过对燃放行为的立法，要带动起对烟花爆竹的生产、销售、仓储、运输等方面的法律规定，形成“立法互动”，使得烟花爆竹从生产到燃放的一系列过程都有法可依、明确规范。
    
“禁”或“限”都需明确
    不管是“禁放”还是“限放”，都需要立法来明确。刚从外地出差回来的德尚 律师事务所 律师杨波这样感慨。他说，在香港，每逢节假日，政府会设立规定地点统一由政府相关部门工作人员燃放烟花爆竹，既满足了民众的民俗需求，也杜绝了安全隐患。这样的做法值得借鉴。
    尽管国务院曾于2006年发布了《烟花爆竹安全管理条例》，但更侧重于烟花爆竹的生产、经营、运输等方面，对于安全燃放行为的规定还不够具体、明确，从而导致管理起来阻力重重。“禁也好、限也好，说到底，这需要依靠进一步立法来明确”，杨波说，在燃放烟花爆竹的问题上，尽管传统的节日习俗与严格的立法管理有冲突，但只要为燃放“立下规矩”，就能找到民俗需求与现实管理的最佳结合点，最终让民众和管理方都满意，香港的做法就是很好的例子。

    
更应加强安全教育
    规范燃放烟花爆竹行为是否需要上升到立法层面？对此，北京岳成 律师事务所上海分所 律师岳雪飞持保留态度。在她看来，与立法相比，更应加强对民众燃放烟花爆竹的安全教育。而这个任务，应当由相关政府部门来具体实施、操作。
    岳雪飞认为，立法首先需要一定过程，立法后能否令行禁止、取得预期效果也需要一定时间来验证。堵不如疏，目前而言，要最大限度减少随意燃放的行为，只有加强民众的安全意识。岳雪飞说，政府部门应该加大宣传力度，做好安全、规范燃放烟花爆竹的提示，而相关职能部门也应该及时出台相应的管理规范。通过引导民众购买安全产品、规范燃放行为，逐步杜绝随意燃放的行为。