关注上海国际金融中心建设的法治环境

    日期：2009-05-18     作者：刘迎霜    阅读：2,563次

刚刚结束的2009年陆家嘴金融论坛，是在国务院出台了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，确定上海国际金融中心建设是一项重要的国家战略之后的一次重大盛会。百余名金融领域内的顶级专家发言精彩纷呈，为上海国际金融中心建设献计献策。然而，在十五场论坛中，我们鲜见法学专家或法律界实务人士的身影，各分论坛的主题和研讨内容也甚少涉及金融法治问题。

《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》指出改善金融发展环境是上海国际金融中心建设的一个重要内容和任务，尤其是明确提出“要基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系”可见，“加强金融法治建设”被置于金融环境建设的首位。

现代金融是法治金融，现代金融秩序本质上必然是一种法律秩序。为金融中心建设构建良好的法律秩序环境，有利于降低金融交易成本，提升金融市场交易效率；有利于金融机构正确行使和保护自身合法权利，维护金融生态系统稳定发展；有利于防范和抵御金融风险，确保金融安全；有利于遏制金融犯罪，实现金融的可持续发展。对于早已确立建设国际金融中心目标的上海而言，不断强化包括金融法治环境在内的“软环境”，为上海建设国际金融中心提供保证，一直都是既定目标。早在2006年11月，上海就出台的《上海国际金融中心建设“十一五”规划》。现在，《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》也已在上海市人大常委会第九次会议上进行审议，预计将能很快出台，成为我国第一部推进一个城市国际金融中心建设的地方性法规。2007年12月上海金融仲裁院成立，2008年11月，浦东新区法院成立了我国首个金融审判庭，2009年3月，浦东新区检察院金融、知识产权犯罪公诉处成立。

诚然，上海的法治环境是良好的，但从建设国际金融中心的要求来看，仍不相匹配。例如，目前在上海近万名律师中，仅有20％的律师具有适应现代法律服务的业务素质，而其中能够从事国际金融法律服务的律师更是少之又少。还有，上海的金融法律研究水平位于全国前列，有不少研究组织，但是也存在理论研究和金融市场实践依然存在脱节现象，对上海金融业发展的针对性研究比较少，相关投入的资源十分有限。又如，上海市人民政府将投资3.2亿元支持上海交通大学成立上海高级金融学院的建设，将该院打造成金融人才“黄埔军校”。那么，我们金融法治人才的建设呢？其实，一旦，我们正式启动金融法治工程，金融法治人才的短缺和能力不足的现实就会给我们带来困难：经营着难以依法经营，监管者难以依法监管，司法者难以公正司法。

上海国际金融中心的基石是安全有效的金融法治环境。陆家嘴金融论坛定位于金融领域的国际性论坛，是上海国际金融中心打造软实力的平台。我们应借此平台开展普及金融法治教育工作，努力营造金融法治的氛围，不断培育金融市场参与主体的金融法治理念，努力强化金融市场参与主体对金融法律的信仰与忠诚。我们期待以后的金融论坛能有更多的法学专家、法律界实务人士参与，能够关注上海国际金融中心建设中的的法治环境建设议题。