警方公布私车额度竞拍被迫取消调查分析结果 （刘正东会长）

    日期：2009-07-22     作者：顾金华    阅读：3,176次

 据青年报，18日举行的上海7月份车牌拍卖因主办方提出存在网络原因而被中途取消，导致所有出价被宣布无效。事发后，公安部门经过勘查并会同有关单位专家组分析，确认车牌拍卖期间有明确针对拍卖系统的拒绝服务攻击行为。目前，公安机关已介入调查。

上海是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。从1994年起，上海车牌拍卖每月举行一场，投放数千个额度，近几年车牌拍卖的时间逐步统一为上午10时至11时30分。

7月18日11时许，上海车牌拍卖过程中，拍卖系统突然跳出拍卖方通知，称“因网络原因，本月私车额度投标拍卖会取消。何时进行另行公告”，拍卖意外中止。此次“拍卖中途取消”是自上海实行车牌拍卖制度以来首次取消当次拍卖结果，引起争议。

上海车牌拍卖主办方上海国际商品拍卖有限公司有关负责人透露，此次技术故障是因投标系统的网络在10时50分许出现无法进入、无法投标而被迫取消，竞买人的全部出价不产生效力，拍卖者的100元投标费用将退返。

此外，上海国际商品拍卖有限公司在网站上发布声明，上海7月份车牌拍卖延后至7月26日进行，并称“已办理投标拍卖登记手续的全部竞买人的竞买资格继续有效”。

虽然本月拍牌取消的原因已明确，但是国拍公司对拍牌结果直接宣布“作废”的方式，还是令大多数竞拍者觉得无法接受。

当天上午，在系统确认修改成功后，马先生兴奋地拿出啤酒，准备庆祝。但11时15分，竞拍界面上突然出现了一行红字：“因网络原因，本月私车额度投标拍卖会取消。何时进行另行公告。”事隔数天后，马先生在接受记者采访时依旧充满无奈，“为了本次拍牌，我专门请年假处理此事。现在拍牌搞成这样，实在让人难以接受。”马先生和更多的竞拍者由失落变为疑惑，他们建立了多个QQ群。不少QQ群都以8834作为名称的关键词，一位竞拍者说：“我们能遵守拍卖公司定下的规则，就要团结起来要求拍卖公司能维护我们的权益。”

焦点关注

【问题1】

临时牌照快要过期怎么办

拍牌取消事件虽告一段落，但由此而引发的各种问题随即而至。对一些即将超过“两个月上牌期限”的车主来说，则更是显得心急。对此车管所表示：“由于本次拍牌取消而延期上牌的车主，车管所会酌情考虑延长上牌期限。”而对于放弃拍牌转上外牌的消费者，国拍公司也表示，“参与此次拍牌的100元投标费用可退还。”

【问题2】

会不会新增投标者

市府新闻办表示，为确保本次私车额度投标拍卖公平、公正，国拍公司按照本市私车额度投标拍卖相关程序，当即启动应急预案。国拍公司决定，上周的拍卖会取消之后，当月所有有效标书资格将依次顺延一个月，并将于7月26日（周日）上午10点重新举行7月的私车额度拍卖会。

但是，排牌延迟一个星期，市民最关心的是“下周投标者会不会增多，导致车牌价格走高”？对此，上海国拍公司明确表示，在本周举行投标前，上海国拍公司将不会再办理新的拍牌投标登记，这也就意味着周日拍牌时将不会有新增的投标者产生。

上海国拍表示，本月私车额度拍卖有效标书为25182份，但是参与下周重新投标者到底有多少，比本月多还是少都很难说。

对于有投标者认为，7月26日的投标应该由18日投标的8834人参与的说法，业内人士认为可能性很小。”因为有可能部分投标者临时加入或者临时放弃。”

【问题3】

重拍价格走高还是走低

100元的车牌瞬时消失得无影无踪，市民在失落的同时，最关心的仍然是本周末车牌价格的走势。

记者了解到，18日当天拍牌因“网络故障”取消的消息之后，不少市民脑子里首先闪现出的是：在2009年年初，上海曾盛传的“7月上海将取消拍牌政策”的消息。虽然已有相关部门对此进行了澄清，但本月拍牌的意外取消，似乎在某种程度上将传闻变成了现实。直到国拍公司宣布“本月拍牌将于7月26日举行”，这才让不少市民放下了种种幻想。

在经历了本次拍牌取消事件后，不少拍牌者的心理价位有了明显的变化。有的消费者表示“只要百元同盟更加稳固，捡沪牌的皮夹不是梦。”也有消费者认为“本次拍牌的被动取消更加印证了‘沪牌值3万’的观点，捡皮夹没门。”

业内人士分析认为，“本周重新拍，政府对于价格的导向性或许更加明显，本周拍牌价格或许又会惊人波动！”

业内人士解析“系统遭攻击”

公安部门昨天确认，本次私车额度拍卖被迫取消的原因是拍卖期间“有明确针对拍卖系统的拒绝服务攻击行为”。记者昨天就此采访了IT业界资深业内人士范先生。

攻击类型

“一般来说，车牌竞标这种重要的系统一定会有专门防范黑客攻击的防火墙设计，但有防火墙并不一定能100%保证网络安全。该系统面向的是广大竞拍者，应该会考虑到大流量的正常访问，而对非正常的大流量访问如果措手不及，那可能是系统本身存在漏洞所致。”范先生向记者介绍了黑客攻击的四种常见形式———DoS攻击型、窃取型、破坏型、假冒型。“本次拍卖取消，我认为是很典型的DoS攻击，也同时具有第四种攻击的可能。”

“‘拒绝服务攻击’（DenyofService，简称DoS），也称‘洪水攻击’。举个很简单的例子，你家里本来有一扇门可以供人进出，但某一天突然有100个人来找你，这扇门本身没问题，但进门的通道被堵死了，于是100个人一个都见不到你。而假冒型也比较常见。这个黑客不知道你的账号，也不想破坏你的数据，但他冒用你的名义向别人输送信息。在这次车牌竞拍取消的事件中，有可能竞拍数据一开始是正确的，但在传送过程中被人截取并篡改了，再继续传，终端就会将错误的信息认为是竞拍人传送上来的数据。”范先生表示。

如何预防

至于如何防范黑客攻击，范先生向记者介绍，篡改假冒是可以预防的。“借鉴网上银行的做法，对传输通道进行加密。至于DoS攻击则无法完全杜绝，但也并不容易形成，因为它采取的是‘人海战术’，就好比要找100个人同一时间去堵门也不容易一样。黑客采取的方法是，通过木马程序控制用户的电脑，使这些电脑不听从主人的号令，并在同一时间一起攻击一个系统，这些被控制的电脑俗称‘肉鸡’。所以广大电脑用户要增强安全意识，安装防火墙，及时更新病毒库，避免自己的电脑变成‘肉鸡’，让黑客利用你的电脑做‘坏事’。”丁烨

竞标者递交诉状黄浦法院没受理

本报讯陈轶珺眼睁睁地看着百元车牌与自己擦肩而过的投标者开始走法律途径。截至昨天上午，已有7名投标者向黄浦法院提交诉讼材料，黄浦法院未予受理。不过这些投标者表示并不会放弃。据悉，还有更多的投标者打算在本周内起诉。

周一下午1点45分，此次投标者之一———上海大邦律师事务所律师袁洋来到黄浦区人民法院提交诉状。在那他遇到了另3名投标者潘小姐和马先生夫妇。他们起诉上海国际商品拍卖有限公司，请求法院判令自己在7月18日上午的出价行为合法有效；同时请求法院判令第二被告———上海交通港口管理局按照当天拍卖价格提供私车上牌额度。

不过法院并没有受理诉讼。袁洋告诉记者，“黄浦法院立案庭法官表示根据《民诉法》相关法条，这种纠纷不在民事诉讼范围内，但他只是退回了材料，并未作书面不受理的裁定。”

但袁洋并没有死心。昨天一大早，他把诉状通过EMS给法院寄过去。袁洋说，除了黄浦法院，他还向其上级法院———市二中院，同时寄送一份同样的材料。

记者了解到，以前就曾发生过私车牌照额度拍卖相关诉讼法院不予受理的情况。2008年1月私车牌照额度拍卖时，由于网络阻塞问题，大量竞拍者无法修改价格，但上国拍称系统“始终处于正常工作状态，从未中断或停止服务”。当月竞拍结果显示，最低中标价只有8100元，而平均中标价16000元，许多因故障无法修改价格而高价拿牌的竞拍者提起诉讼，但法院全数不予受理。

针对黄浦法院不受理竞拍者诉讼，法律界存在两种不同的观点。持正方观点的律师认可法院不立案的决定。他们说：“在此案中第一被告上国拍是公司，第二被告交管局是行政部门。当事人要打民事官司还是行政官司？而且目前警方认定造成此事件的原因是车牌拍卖系统在运行中受到了黑客攻击。可见这个意外并不是上国拍等造成的，竞拍者应该起诉黑客。”而反方则认为，法院应当受理。“黄浦法院认为竞拍者的起诉不符合法院受理民事诉讼的范围。然而，竞拍者与国拍公司及其委托人之间的纠纷属于最高人民法院《民事案件案由规定》中明确规定的‘拍卖纠纷’案由。明显属于人民法院受理民事诉讼的范围，所以应当立案。”

人大代表建议立法规范“拍牌”

虽然公安部门公布了调查的结论。但在竞拍者心中仍有很多疑问。比如：单方取消拍卖，竞拍者能否索赔？准备提起诉讼，法院可以立案吗？

“竞拍者会有这么多疑问全是因为目前私车牌照额度拍卖无法可依，无章可循，有相关法律明确规定了，这些问题即可迎刃而解。”早在去年两会市人大代表、上海市律师协会会长刘正东就曾为此提交过书面意见，要求尽快通过地方立法缓解这一矛盾。昨天在记者采访时，他再次强调了立法的重要性。

“例如，为什么私车牌照额度拍卖一定要委托国拍公司？政府相关部门和国拍公司之间的委托拍卖合同到底是怎样的？拍卖款项收支具体情况是怎样的，很多竞拍者都很关心这些问题。但因为很多问题不明确，所以会产生各种争议。”刘正东说，目前的做法是不断修改竞标规则，但并不能根本上解决问题。去年就曾经因为发生系统问题修改过竞标规则；可是修改后，现在又发生新的问题。

“私车牌照额度拍卖在上海已经有十几年的操作经验，至少在短期内也是不会取消的。既然如此，为什么不让它有章可循有法可依呢？”在刘正东看来，如果有了规则，很多问题就能够得到规范和缓解。