江西立法保护40万座水利工程

    日期：2009-08-05     作者：全来龙    阅读：1,468次

  《江西省水利工程条例》（以下简称《条例》）历经三审之后，在省十一届人大常委会第十一次会议上获得通过，将于今年9月1日起实施。该《条例》规定：水利工程建设项目实行工程质量终身责任制，禁止机动车在圩堤堤顶、水库坝顶通行，否则将被处以100元以上500元以下罚款。



省水利厅厅长孙晓山介绍说，我省已经兴建各类水利工程40余万座（处），但有的地方和单位“重建设、轻管理”，水利工程损坏严重，这些问题需要通过立法予以规范。

该《条例》出台可谓“一波三折”。早在2005年，该《条例》就形成初稿，征求意见之后，2006年8月向省政府报送草案，并被列入2008年立法计划。再次经多方调研和征求意见之后，2008年12月6日，该《条例》在省政府第14次常务会议上获得通过。今年3月，提交省人大常委会初审，5月进行了二审，经多处修改，终于在7月31日三审时获得通过。

据透露，我省地方性法规实行二审制，像该《条例》三审才通过，比较罕见。主要原因是《条例》在审议过程中，出现较多不同意见，经过多次修改，才形成了表决稿。


《条例》第8条规定：水利工程建设项目应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和工程质量终身责任制。其中，“工程质量终身责任制”条款是在一审后新增的内容。

对此，省人大农委副主任委员汪普生解释说，按照国务院的有关规定，包括水利工程在内的所有基础设施项目，需要建立工程质量终身负责制，如发生重大工程质量事故，责任人不管调到哪里工作、担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。


通常所说的水利工程，是指圩堤、水库、大坝、水闸、水电站等相关的各类工程和配套设施。该《条例》明确：除执行防汛抢险、水利工程管理和维护的车辆外，禁止其他机动车辆在堤顶、坝顶及水闸工作桥上通行，机动车一旦违规，将被处100元以上500元以下罚款。

同时，未经验收或者验收不合格，擅自将水利工程投入使用的，要限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；擅自在水利工程管理范围内兴建其他建设项目的，要限期补办有关手续，否则将被处1万元以上5万元以下罚款。另外，在水利工程管理范围内，开渠、挖塘、打井、爆破、葬坟、采石、取土、开采地下资源等，将被处5万元以上10万元以下罚款。


值得一提的是，该《条例》原稿中，涉及到了有关“小型农村水利工程可以进行承包、租赁、拍卖等形式转让经营权”的内容，但在表决时，这一内容被删除。

对此，省人大法制委副主任委员何庆怀表示，其理由主要是，经营者往往以盈利为目的，容易与防汛和灌溉发生矛盾，产生纠纷，也容易造成水污染。目前这种转让经营权的管理方式还在探索中，不宜作为倡导性条款写进法规。