律师出任代表委员顾问需秉持独立理性

    日期：2009-08-13     作者：法制日报    阅读：1,580次

     8月11日上午，律师王利文接过一本大红聘书，成为陕西省人大代表、宝鸡市委书记唐俊昌的法律顾问。与王利文一样，陕西省当天还有1051名律师，分别为494名省人大代表、558名省政协委员免费担任法律顾问。据司法部律师公证司副司长施汉生介绍，陕西省此举在全国尚属首创(8月12日《法制日报》)。 http://news.xinhuanet.com/legal/2009-08/12/content_11870366.htm

    律师担任法律顾问，为代表委员参政议政提供“一对一”的法律服务，我们从这里可以看到地方政治生活中对法律智识的需求，看到在深层面推进律师参政、提升公共治理法治化水平的机遇，更看到代表委员借助法律之“眼”参政议政落实民主宪政的契机。

    现代社会，由人民选举出来的参政议政者的法治素质，往往成为衡量一国法治化水平的重要指标，法治发达国家的权力机关和参政部门中，具有法律职业背景的人往往居多数。但在我国的政治生活实践中，人大代表行使代表权利的能力水平还参差不齐，有法律教育背景的代表、委员的数量还十分有限，尤其是在地方基层政治结构中，法律知识的欠缺已经成为制约代表委员参政议政的重要智识障碍。在这种背景中，由律师担任代表委员的法律顾问，能够有效弥补参政议政者法律智识上的缺陷，提高代表委员的参政议政能力，更好地以法律的思维协助他们提出合乎法治需求的议案和提案，并能从法律的视角使之具体化为规范、科学和可操作性的立法建议。在笔者看来，这种对法律智识的重视，本身表明了法治基因已经深深嵌入地方政治生活之中。而参政议政者对法律智识的主动吸纳，也势必进一步扩大地方民主政治领域的法治需求，推动地方政治治理的法治化水平。

    不仅如此，律师在促进提升代表委员参政议政能力的同时，也为自己开辟了更为广阔的参政空间。现代社会，律师向来都是法治国家非常宝贵的政治人力资源，例如在美国，律师是法律起草委员会的重要成员，占美国立法机构中全部职位的四分之一。改革开放以来，在我国民主法治的进程中，也留下了不少律师参政议政的足迹：律师积极参与地方立法，以“去利益化”的中立身份为一方法治提供优良“水源”；近年来律师还直接从江湖迈入殿堂，以代表委员的身份参与国家大事。但是，在目前“律而优则仕”仍属少数的情况下，律师参政虽然使命重大但路途遥远，此时谋求更广义的律师参政途径，即为直接参政者提供智识支援，则不失为一种更为现实且有效的“中间道路”。