合作制律师事务所改变包办体制

    日期：2009-08-12     作者：周柏伊    阅读：3,250次

 市司法局1988年年初开始着手探索律师体制改革的新路子：进行合作制律师事务所试点，律师开始逐渐脱离国家编制，到最后与国家公务员完全脱钩。

    当年2月15日，市属第六律师事务所首先进行了合作制律师事务所试点； 3月7日，杨浦区第一律师事务所进行合作制试点；同年5月10日，市司法局批准建立李国机律师事务所，进行合作制试点。随着试点的适当扩大，截止到1991年3月，共有8个合作制律师事务所试点。其中有7个所是由辞去公职的律师组成，一个所 （李国机所）是由留职停薪的律师组成。 8个所共有专职律师55人，兼职律师33人，特邀律师16人，行政人员22人，共计126人，占全市律师总数的5%。

    “合作制律师事务所打破铁饭碗，不吃大锅饭，引入了竞争机制，增大了职业风险，促使律师从严要求自己，高质量、高效率地进行工作。”律协老会长王文正说， “同时，合作制律师事务所不占国家编制，不要国家核拨事业经费，完全依靠自身的业务收入发展律师队伍，打破了国家包办律师工作的状况，解决了国家提供编制少与社会对律师需求量大的矛盾。”

    此外，合作制律师事务所靠合作人自筹资金创办，靠业务收入扩充人员、购置设备、发展事业、缴纳税款、增加个人收益，既利于国家和集体，也利于律师个人；合作制律师事务所实行自愿组合、优胜劣汰的人事管理制度，在编律师能进不能出的情况得到改变，使律师队伍能够保持较好的政治素质和业务素质；合作制律师事务所实行民主管理。合作人会议是事务所的最高权力机构，合作人可以充分行使民主权利。事务所主任是由合作人会议民主选举产生的，实行任期制，并须接受合作人会议的监督。这对提高事务所的内部管理水平是十分有利的。

    经过4年 （1988年至1991年）的试点，合作制律师事务所于1992年进入有计划、有步骤的发展阶段。据统计，经市司法局批准建立的合作制律师事务所， 1992年有 12家， 1993年有 12家， 1994年有 38家， 1995年有 71家。截至 1995年全市共有律师事务所215家，其中，合作所141家，占全市律师事务所总数的 65.58%，已经形成国办所与合作所并存的新的体制，改变了律师事务所全由国家包办的老体制。