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浙江律师受邀修矿法 远赴山西等地调研
日期：2009-09-09 作者：浙江法制报 阅读：2,419次
这是一个专业特色鲜明的律师团队，部分律师拥有十多年地矿工作经历。他们凭借出色的理论造诣，参与矿法修改课题的研究任务；他们奔波在西部各个资源大省，面对面倾听投资矿业的浙商心声；他们急浙商之所急，撰写了调研报告，希望能挽回浙商的损失。
参与矿法修改
去年金秋时节，“矿业投资开发与法律风险防范高峰论坛”在美丽的西子湖畔召开，全国矿业领域和法律领域的专家学者齐聚一堂，就矿业投资和开发过程中如何防范法律风险的主题，交流切磋。
论坛上，浙江泽大律师事务所资源与环境部首席律师吴族春的一席发言引起了与会者共鸣。而当时，国土资源部已成立了土地管理法、矿产资源法修改办公室。“两法办”正在就两法修改的相关事宜做前期调研。吴族春的发言让课题的负责人——中国政法大学教授、国土资源部法律顾问李显冬颇为赞赏。
于是，李显冬教授抛出了橄榄枝，希望泽大所资源与环境部的专业团队能参与矿产资源法修改课题中的“用益物权”（用益物权是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利，比如探矿权、采矿权等等）这一子课题的研究。
吴族春他们欣然接受了邀请。“矿产资源法颁布实施于1986年，1996年首次修改。在修改前，矿业权是禁止流转的，修改后，矿业权可以有条件地流转。而2000年10月31日《探矿权采矿权出让暂行规定》颁布后，矿业权可以说能够自由流转了。这个时间点，也可以视作是我国的矿业权市场真正形成。”吴族春律师表示，“但与欧美国家相比，这个市场还远远不够成熟，存在这样那样的问题，是在所难免的。”
矿产资源法的修改，已于今年6月正式启动，因其“亮点多”、“争议多”而备受关注，目前已八易其稿。
着手撰写白皮书
据相关专家的不完全统计，目前浙江一定规模以上的矿产投资企业已达千余家，投入的资金在5000亿以上。但在吴族春看来，这个数字还显保守。“矿产资源是工业的粮食，据不完全统计，矿业是41个行业的上游产业。随着我国工业化的不断推进，下游产业的竞争越来越激烈，利润空间也越来越小，而上游相对来说竞争是不够的，其利润空间相对就大。因此，占据上游、资本往产业的上游转移就成为必然，矿业会成为投资的热点就在情理之中了。”
于是，又一个新的想法在吴族春他们的脑海里萌生。
“浙江是一个资源小省，但同时又是一个矿权大省，民间资本充盈。在我们过去的工作当中，律师广泛接触到了矿业交易的法律事务，并且清楚地认识到资源与资金对接的迫切性。因此，我们觉得，要想在这个方向上有所作为，有一件事情一定要做，那就是摸清家底，掌握浙商在外投资矿业的总体情况。”
今年6月，泽大所律师的想法得到了省国土资源厅、省经济协作办的大力支持。吴族春和他的同事们承担起了“浙商矿业发展研究”的课题研究，计划在今年年底之前，拿出“浙商矿业发展白皮书”、“浙商走出去勘查开发矿产资源若干指导意见”、“浙商矿业数据库”这三项成果。
急浙商之所急
7月上旬，调研组赶赴山西，对浙商投资山西煤矿的相关情况展开了调查。“我们向来自晋中、临汾、大同等地的代表详细了解了各地市的情况，并走访了部分浙商兴办的煤矿企业。调研中，我们了解到了一些棘手的问题，认为有必要先向省司法厅和省律协报告浙商在山西投资的矿企所面临的严峻形势。”
据山西省浙江企业联合会的调查显示，山西省119个县市区中，有90多个县市区产煤，产煤的地方均有浙商投资的煤矿。根据不完全统计，浙商在山西投资煤矿企业约有450多家，投资总额在500亿元以上。
2005年山西省进行煤矿资源有偿使用改革以来，大批的浙商经过公平竞争，签订资源出让协议，缴纳了资源价款，并取得了煤矿的采矿许可证，办理了工商、税务等相关登记。同时，为长期经营，他们对矿山矿井进行了大量投入，改善生产环境，提高了产能。
但是，问题很快出现了。吴族春介绍说，在不到4年的时间里，山西省三次发文，将全省煤矿企业的“准入标准”一提再提：单井年产从9万吨提高到30万吨再到90万吨；企业的生产规模必须达到300万吨/年；全省矿井总数要从原有的2840处减少到1000处。
“这些要求，有的矿山根本没条件达到，有的矿山有条件，但就是跑步前进也来不及了。这将造成依法取得的、六证齐全的合法矿山不能依法生产。而绝大多数浙商投资的矿山属于中小矿，均在被兼并重组之列，只能等待无条件兼并或关闭。”
根据当地浙商的反映，山西省对于资源采矿权价款的补偿，不足实际投资的50%。
“在这些数字的背后，有一个更为严峻的问题，就是投资者的资金构成。”浙江泽大律师事务所主任王小军说，“不少浙商的投资款项来自浙江省内的亲戚、同学、朋友、同事，甚至是民间借贷。这些资金有的是多年积蓄，有的是住房、汽车抵押款和企业间的拆借。中小矿兼并重组造成的巨大损失，很有可能将引起省内的连锁反应。”
于是，泽大所律师快马加鞭地起草了相关调研报告，送达省司法厅。省司法厅律管处处长王兰青表示，目前律管处正在对报告中的相关信息进行核实，确认属实后将上报省委省政府。
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