应市委领导要求，市委宣传部邀请，我区震旦律师事务所主任邵曙范律师于2009年9月11日下午为市委中心组作了“关于疑难信访矛盾的形成和化解问题”的专题报告。各区县党政主要领导和委办局领导出席了报告会。

邵曙范律师从一个律师的角度剖析了动拆迁疑难信访矛盾形成的若干原因、列举了因动拆迁政策适用争议引发的矛盾的主要表现、回顾了闵行区和市信访办化解疑难信访矛盾的工作情况、提出了疑难信访矛盾化解的若干建议。

首先，在“动拆迁疑难信访矛盾形成的若干原因”部分，邵曙范律师认为以下三方面因素是主要原因：（一）社会转型期的利益调整，导致新的利益冲突；（二）动拆迁政策调整前后衔接不够紧凑，各区操作有差异；（三）动拆迁过程中的行为瑕疵（拆迁人在一些动拆迁案件中的拆迁行为存在较多瑕疵是矛盾形成的最主要原因）。

在“因动拆迁政策适用争议引发的矛盾”部分，邵曙范律师列举了以下两个主要方面的表现：（一）法律条款适用的争议；（二）裁决结果明显低于协商方案引发的争议。

在“疑难信访矛盾化解的探索”部分，邵曙范律师结合自身参与的调研闵行区动拆迁疑难信访矛盾案件、协助市信访办化解疑难信访矛盾的工作，指出闵行区的化解稳控工作、市信访办的化解疑难信访矛盾工作是卓有成效的。

最后，在“疑难信访矛盾化解的若干建议”部分，邵曙范律师提出共十方面的建议：（一）领导高度重视；（二）进一步完善动拆迁政策的前后衔接、平衡；（三）对被征地农民的动拆迁户要进一步妥善安置；（四）平衡协商方案、裁决结果和化解方案之间的差异；（五）政府相关部门加强对拆迁人及相关中介机构的监督管理；（六）加强协调，进一步明确责任部门的义务；（七）进一步发挥信访部门在化解疑难信访矛盾中的重要作用；（八）发挥律师作为第三方参与化解疑难信访矛盾中的独特作用；（九）建立律师参与调研信访突出矛盾案件的长效机制；（十）探索建立律师先行介入制度。

虹口区司法局律公科      

                                               二00九年九月十八日