防止以罚代刑有罪不究 北京市“两法衔接”大部署

    日期：2010-03-17     作者：李立    阅读：1,906次

“两法衔接”，是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制

北京市强力推进行政执法与刑事司法高效衔接。北京市副市长刘敬民今天表示，北京市将尽快建立健全“两法衔接”工作联席会议制度，积极建设行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台。

刘敬民是在今天召开的北京市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议上作出上述表述的。他说，要通过定期与适时召开的联席会议，通报查处、打击破坏市场经济秩序等违法犯罪的办案情况，研讨行政执法与刑事司法中遇到的突出问题，并制定相应对策等；通过打造“网上衔接、信息共享”平台，争取尽快实现行政执法案件的网上移送、网上受理以及执法动态交流、案件信息流程跟踪和实时监控等。

金融、国土等20多家与会北京市行政执法机关，会上拿到了《北京市行政执法与刑事司法衔接工作办法(征求意见稿)》和《北京市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度(征求意见稿)》。

行政执法与刑事司法，都是我国法治体系的组成部分，但由于分属不同的工作领域，需要有效的工作机制保障形成执法司法合力。“两法衔接”，是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。学者们认为，强化“两法衔接”，既是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，更是促进依法行政、建设社会主义法治国家的需要。

据介绍，目前北京市检察机关通过联席会议、整章建制、研究商讨案件、审查报备案件等方式，已与当地烟草专卖、工商、税务、文化等行政执法部门建立了不同层级的衔接机制。统计表明，近年来北京市各级行政执法机关与检察机关召开工作联席会议110余次；研究会商个案260余件，与检察机关会签规范性文件30余个。

通过“两法衔接”，进入司法程序被依法追究的刑事案件在北京逐年增加。去年，北京市检察机关共审查行政执法机关报备案件341件，对7人提出了立案监督意见，有109件152人被公安机关立案侦查的案件实现了侦捕对接，78件110人已被法院判刑。

从2008年至今，北京市各级检察机关收到行政执法机关抄送报备《行政处罚决定书》和《涉嫌犯罪案件移送书》2600余件，答复咨询、提前介入、参加案件讨论400余次。在抄送报备中，检察机关对其中20件提出了移送司法机关的建议，其中18件公安机关立案。

2006年至今，北京市检察机关针对公安机关不立案启动监督程序7件7人，其中已获有罪判决5件5人。

刘敬民要求，北京市行政执法机关，对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，要切实纠正有案不送、以罚代刑、降格处理等错误做法，同时，应开展风险排查研判，及时发现一些可能影响经济平稳较快发展的新情况新问题，并提出相应对策，为科学决策提供服务。同时，公安机关应及时受理与审查移送案件，在规定期限内作出是否立案侦查的决定，对不予立案后行政执法机关提出的异议及时作出答复。

他强调，各级行政执法机关和公安机关应当积极配合并接受检察机关依法进行的法律监督。对“两法衔接”中出现的问题，行政监察要完善责任追究制度。