打破信息“藩篱”实现流动人口管理双赢 多地公安机关探索跨区警务协作

    日期：2010-03-22     作者：丁国锋    阅读：5,274次

     据国家统计局相关数据显示，至2009年，我国流动人口规模已达1.8亿。这一庞大的流动群体，不仅给输入地城市的公共服务、社会管理、社会治安稳定带来了前所未有的压力和挑战，许多输出地(原籍地)的社会管理也同样面临了诸多新问题。

记者近日在采访中了解到，针对人口大流动现象，近几年来各地公安机关自发尝试建立了多种渠道和方式的警务协作机制，给新时期流动人口管理提供了有益的经验。

流出地管不到 流入地管不好

 流动人口管理成为双向多向难题

在江苏省江阴市，近几年中每年抓获的刑事犯罪人员中，外来人员比例一直保持在65%以上，在检察机关批准逮捕的犯罪嫌疑人中，外来人口比例多年保持在了80%以上，使这个在全国县市中经济最强的县级市成了典型的犯罪输入型城市。

“在我市的流动人口和本地常住人口比例已经接近1∶1，警力配备受到限制的情况下，治安管理的确面临着前所未有的压力。”江阴市副市长、公安局局长陶苏根介绍说，通过每年对技防设施的巨额投入，该市已经建成了设备一流的技防监控网络，还建立了情报研判、指挥互动、社会面巡防的各项新机制，但要从根本上改变流动人口违法犯罪中的“人难管”、“案难防”的被动局面，就需要与流动人口输出较为集中的重点地区建立全面的警务协作机制。

泗阳县公安局副局长史铭居介绍说，一些违法犯罪分子将留守家庭作为作案目标和侵害对象，有的不法分子甚至明目张胆地实施抢夺、抢劫。此外，外出务工人员在假期返乡的短时间内，长时间积聚的矛盾隐患也容易集中爆发，诸如邻里纠纷、情感纠葛、索债讨钱、报仇算账等引发的伤害及杀人案件时有发生，该县近3年春节期间发生的伤害、杀人、殴打他人等案件中，由外出务工返乡人员作案的达60%以上。

普遍存在的“流出地公安机关管不到，流入地公安机关管不好”的问题，给两地公安机关都带来了压力。江苏省灌云县公安局分管治安的副局长戴乐雨分析认为，流出地也一样存在着外来人口违法犯罪问题突出、因劳资纠纷、工伤事故等问题引发的群体性事件时有发生，以及重点人口管控不到位、双向列管形同虚设等诸多问题。

河南省项城市副市长、公安局局长周运杰则认为，“由于流动人口综合信息管理服务系统采用省级建立的数据库，尚未能全国联网，要准确、即时地掌握流动人口信息，在短时间内还是一个十分‘现实’的基础性难题。”周运杰说，这就说明这项工作不是哪一家的问题，而是“双向”、“多向”的问题。

 他家信息查不到 各家自扫门前雪

 四大瓶颈凸显打击流窜犯罪之难

“由于体制机制、理念意识、地理环境等主客观因素的影响，打击跨区流窜犯罪，的确面临着难以绕开的困惑和障碍。”陶苏根总结了“四大瓶颈”：

一是人口和房屋的实有之困。由于人户分离现象严重、流动人口群体庞大，实有人口特别是流动人口底数不清，实有房屋特别是出租房屋变动频繁，已成为公安社会管理最棘手的问题。二是信息封锁之弊。

省市之间一些信息资源更为丰富、鲜活的信息库仍然设有查询权限，一定程度上制约了日常管理、侦查破案的效率，有时甚至因为一项关键信息无法获取，导致整个侦查计划被迫搁浅。三是人地生疏之艰。出差办案民警到外地核查线索、缉捕犯罪嫌疑人，需要大量的警力、精力和经费，周期长、难度高、消耗大，办案成本高，还面临着交通环境不熟、风土人情不熟、方言俚语不熟等棘手问题。四是联动协作之难。“各家自扫门前雪”的情况还大量存在，跨省市外出办案协同机制还没有取得普遍共识，真正形成办案“人人为我，我为人人”的协作氛围，还尚需时日。

河南省夏邑县公安局局长杭磊则认为，收容遣送规定废止、行政审批制度改革，使原有的一些流动人口和租赁房屋管理规定难以适应当前形势需要，而新的法规政策又尚未出台，依法管理遇到挑战。

杭磊说，政府有关部门流动人口服务管理职责任务定位不够准确，操作细则不够明确，协调配合不够完善，容易出现公安机关唱“独角戏”的局面。

老乡管老乡呈现优势 接边县联动形成共振

 警务协作走出流动人口管理新路

江阴市公安局多年来重视对一些人口较多的县市公安局建立“一对一”的协作机制，逐步发挥出了预期的效果。据了解，2009年在金融危机形势下，该市的110违法犯罪警情同比下降31.8%，其中“两抢”警情、入室盗窃警情、盗窃车辆警情分别同比下降了40.8%、29.0%和33.7%。

该局刑侦大队大队长卢刚介绍了一个案例：2009年底在一起撬盗保险柜案中，警方一时难以取得突破，但经过和有协作关系的河南虞城警方网上交流后，很快从发生在2010年1月1日联通公司虞城分公司的一起撬盗保险柜案件中发现了相似之处，两地警方判断这两起案件有串并案条件，应属同一个团伙所为。不久，该案5名犯罪嫌疑人就被全部抓获，这起横跨大江南北的特大系列盗窃案胜利告破。

记者还了解到，一些地方还对协同办案机制采取了因地制宜的举措。如位于苏鲁豫皖接合部地区的江苏省丰县，该县公安局通过和相邻10县公安机关建立警务联动协作机制，放大了四省警务协作的实战效益，形成了维护边界平安稳定的“同频共振”效应。2009年以来，仅该局协助周边市县破获刑事案件达152起，抓获逃犯176名。

江苏省灌云县公安局则以流出人口聚居的江苏省武进市牛塘镇为重点，运用警务协作的形式派驻灌云籍警察到当地，建立了“派警协管流出人口”的新型警务模式，较好地破解了流动人口管理这个多年来困扰公安机关的难题。同时，还以“外来务工人员党支部”为中心，建立健全了灌云籍流出人口专管员、协管员、信息员队伍，推进了灌云籍流出人口管理的网络化，切实发挥出“老乡管老乡”的优势。

“现代警务作为一种全新的警务理念、警务机制和警务模式，核心是信息警务，基础是合成警务。”陶苏根认为，合成警务要求打破传统警察组织条块分割的封闭状态，突破人为界限，加强警种之间、地区之间的警务交流与协作，最大限度地实现自由流动、优化组合、高度共享、充分应用，释放最佳效能，将给当前科学解决流动人口管理工作带来新路子。