江西省检察机关全力保障政府投资安全

    日期：2010-03-29     作者：周立平 姚卫东     阅读：1,018次

   ■江西省检察院制定出台了《关于充分发挥检察职能保障政府投资安全的意见》，综合运用打击、保护、监督、预防“组合拳”，着力维护有利于政府投资的治安、市场、政务和法治“四个环境”；

■把维护稳定作为保障政府投资安全的重中之重，充分履行批捕、起诉职能，严厉打击危害政府投资项目建设的各种刑事犯罪活动，查处工程建设领域贪污贿赂等职务犯罪案件184件202人；

■2009年，在总投资2000多亿元的重大工程建设项目中开展专项预防工作，为工程招投标提供行贿犯罪档案查询1263次。

为积极应对国际金融危机的冲击，江西省出台了一系列加大投入、扩大内需、拉动经济增长的政策措施，仅在2009年就计划安排重大建设项目834个，总投资超过7000亿元。为重大建设项目的顺利实施提供优质的法律服务、确保政府投资取得最大效益，是江西省检察机关服务大局的重大责任，也是进一步提升法律监督能力，促进检察工作发展的重要机遇。

今年1月28日，江西省检察院检察长曾页九在该省第十一届人民代表大会第三次会议上作检察工作报告时，用“184件(职务犯罪案件)，181个(重大项目)，293件(检察建议)，1263次(行贿犯罪档案查询)”四个数据诠释了该省检察机关勇担重大项目建设的“安全卫士”的努力和成就。

A 出台意见打出“组合拳”

“找准为重大项目建设服务的最佳切入点和结合点，与政府投资的需要合拍、同步。”这是曾页九说得最多的一句话。为做到这一点，江西省检察院积极行动，服务项目早摸清，服务措施早落实，服务机制早升级，务求心中有数，打有准备的仗。

“去年初，省院领导与有关部门的座谈会有10多次，是近年来最多的一次。”江西省检察院办公室负责人介绍，在江西省加大投入、扩大内需政策出台后两个月内，省院检察长曾页九和其他院领导就分头行动，带领有关处室负责人马不停蹄地深入到政府投资项目比较集中的行业主管部门和地方走访，掌握政府投资项目计划、规模、资金来源等情况，为有的放矢地做好法律服务工作打下了基础。

去年，江西省检察院反贪局在办理该省国土资源厅原副厅长李某涉嫌受贿一案过程中，对涉嫌行贿的某集团董事长邱某采取强制措施时发现，邱某正有一个涉及数亿元投资项目的论证汇报会需要参加，如果不能按时到会，项目是否能上将面临较大变数。该院在固定证据后，依法对邱某改变强制措施，予以取保候审，使其如期参加了项目论证汇报会。“如果没有检察官为我考虑这么周到，我这个项目论证可就‘黄’了。”想起当时的情形，邱某言语间充满了对检察官的感激之情。

办案检察官说，当时这样做，并非一时心血来潮。早在去年3月，江西省检察院就制定出台了《关于充分发挥检察职能保障政府投资安全的意见》，综合运用打击、保护、监督、预防“组合拳”，着力维护有利于政府投资的治安、市场、政务和法治“四个环境”，对涉及政府投资项目建设企业的案件，要慎重使用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施和拘留、逮捕等10项具体措施。

“江西省检察机关针对重大项目建设特点的个性化法律服务，对症下药，在影响深远的国际金融危机中真正为贯彻落实加大投入、扩大内需政策措施发挥了保障和促进作用。”全国人大代表、南昌市政协副主席龙国英说。

B 查处工程建设领域职务犯罪184案202人

随着重大建设项目工程的推进，政府投资时刻面临安全风险，江西省检察机关加大各类刑事犯罪和职务犯罪的打击力度，保障政府投资计划的顺利进行。

“如果没有检察机关及时介入、清除这些‘蛀虫’，我们翘首以盼的寻乌县体育中心真不知道要拖到何时才能建成。”寻乌县某中学张老师感叹。

寻乌县体育中心是该县政府投资的重点工程，计划工期为一年，投资规模约600万元。但该项目自2005年11月开工建设以来，三年未完工，投资也大幅超标，社会反映强烈。寻乌县检察院在了解情况后，主动介入，通过做大量的外围调查工作发现，该工程在资金管理、监理等环节有权钱交易的情况，后从中一举查处了受贿窝案8件8人。如今，随着后续资金的到位，工地上久违的机器声又开始响起。

“像这样的案例在江西检察机关并非个别。”江西省检察院反贪局负责人说，该省检察机关突出办案重点，紧盯政府投资建设的保障性安居工程、农村民生工程等建设领域，聚焦项目审批、资金拨付、项目实施等关键环节，有针对性地摸排案件线索，严查背后的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。2009年，他们共查处工程建设领域贪污贿赂等职务犯罪案件184件202人。

此外，江西省检察机关还主动加强与省发改委、财政、审计、纪检监察等部门和执法机关的联系沟通，建立案件情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协助配合机制，形成了查办政府投资领域职务犯罪的强大合力。

良好的治安环境是重大项目建设顺利推进的必要条件，江西省检察机关把维护稳定作为保障政府投资安全的重中之重，充分履行批捕、起诉职能，严厉打击危害政府投资项目建设的各种刑事犯罪活动。2009年，他们共批准逮捕敲诈勒索、强迫交易、聚众哄抢生产资料等犯罪嫌疑人447人。

C 向项目主管单位和部门发检察建议293条

为减少“工程上马，干部下马”情况的发生，江西省检察机关在依法查处案件的同时，坚持把预防职务犯罪作为服务重大建设项目的重要支撑点，定向构筑“防火墙”，实时为政府投资提供安全保护。

“远离职务犯罪，留住一生幸福”、“邪念产生的一刹那，便是痛苦的一辈子”……前不久，在如火如荼的鹰瑞高速C段的建设工地上，由广昌县检察院检察官精心制作的40多块预防职务犯罪宣传板在C段七个标段巡回展出，1000余名干部职工接受预防教育，展板上的一个个案例令人震惊，催人警醒。

2009年，在鹰瑞高速公路、向莆铁路等工程建设中，江西省检察机关与建设、施工、监理单位共同开展了创建“工程优质，干部优秀”活动。该省检察机关按照以维护资金安全为重点，以项目重要环节为抓手，以重点岗位、重要人员为对象的思路，将教育、制度、监督、惩治等措施落在实处:根据工程建设需要，检察机关为工程建设提供预防咨询和行贿犯罪档案查询等服务;同步启动预防机制，规范在工程建设招标投标、施工监理、工程变更和质量验收等重点环节和关键部位的监督;通过廉政座谈、公益广告牌、警示教育牌等形式，将廉政和预防教育经常化、多样化;建立廉政监督制度，在工程建设指挥部和施工现场设立举报(意见)箱，公开职务犯罪举报电话，让群众参与到监督工作中来，提高监督的实效。

检察院主动服务的行动赢得了好口碑。去年6月，丰城市检察院在全程参与监督该市有史以来投资额度最大、涉及农田面积最广的农业综合开发项目的招投标过程中，通过行贿档案查询等方法协助该市农业开发办对238家报名投标的公司进行审查，最终有148家合格公司参与投标，群众形象地称此举给重点工程加了一道“保险”。

据不完全统计，2009年，江西省检察机关在高速公路、污水处理等181个、总投资2000多亿元的重大工程建设项目中开展专项预防工作，为工程招投标提供行贿犯罪档案查询1263次。在工作中，他们着眼于建立预防职务犯罪的长效机制，通过适时开展预防调查，及时掌握犯罪线索，针对工程建设中可能存在的滋生或诱发职务犯罪的漏洞、问题，及时提出检察建议，督促预防措施的落实。一年来，他们共针对重大项目建设审批、立项、资金拨付等环节存在的问题，向项目主管单位和部门提出检察建议293件，帮助有关单位完善各项规章制度60余项，在第一时间堵住监管漏洞，解决潜在的安全风险，极大地提高了政府投资项目建设的安全性。