7个月办理近千信访转送件 江西信访与行政复议“直通车”走出化解行政争议新途径

    日期：2010-04-12     作者：黄辉     阅读：1,885次

    黄辉 江西省信访与行政复议“直通车”，探索出了一条化解行政争议的新途径。记者从4月8日召开的江西省行政争议信访事项办理工作会议获悉，具备联动互动机制的“直通车”运行以来已初见成效，2009年6月至12月，江西各级政府法制机构共办理行政争议信访转送件970余件，其中赣县的行政争议调处率逾九成。

2009年5月25日，江西省信访局和省法制办联合下发《关于进一步做好化解行政争议工作的通知》，要求各级信访和政府法制机构以行政层级监督制度为基础，建立健全行政争议化解机制，将因行政争议引起的信访事项引入行政复议工作渠道(本报2009年7月2日一版头条曾以《省信访局大楼迁来“行政复议处”》为题进行报道)。

“这一机制由于引入了作为中立第三方的政府法制机构，使得行政争议化解的公信度大大提高，同时也减少了因行政机关审议自己的决定，导致当事人对审议结论不认可而重复信访现象的发生。”江西省政府法制办主任张玉印在接受记者采访时表示，此举既发挥了信访部门密切联系群众的工作优势，又发挥出行政复议解决行政争议的主渠道作用，不仅减轻了当事人的诉累，也必将减少重复访、集体访、越级访等事件的发生。

“实践中，大多数行政争议方面的信访诉求被纳入了信访渠道。有些信访人对自己的信访诉求不知道是否可以申请行政复议；有些虽然知道，但不愿走法律渠道解决；有些则因为在信访程序中耽误了时间，超过了行政复议的申请期限，给问题的解决带来了困难。”江西省信访局副局长孙解生告诉记者，据抽样调查，在信访事项中，行政争议约占信访总量的11%，“这无疑增加了各级信访部门的工作总量。”

“信访与行政复议‘直通车’的开启，规定当事人因行政争议提出的信访诉求，必须转送法制机构。”江西省政府法制办行政复议处处长龚河兴介绍说，针对当事人不了解行政复议制度的现象，抚州市政府法制办还推出了行政复议流程图、指导书写行政复议申请书或记录复议申请、公开办案程序等三项便民措施，消除了当事人“怕麻烦”的心理障碍，拉近了与当事人的距离，打消了当事人的疑虑，既减轻了信访部门的压力，也有效阻止了相当一部分行政复议事项在行政复议工作体系外循环。

“例如，赣州市某县一村民小组不服县政府1996年作出的山林权属决定，多次到有关部门上访，经赣州市政府法制办积极沟通、协调，促使争议双方达成和解，使一起历时12年之久的行政争议得到圆满解决。”张玉印在接受记者采访时提出，处理行政争议信访事项，往往涉及多个部门，一个部门工作不到位，就会影响整体工作效果，因此需要全面整合资源，形成工作合力，“在这点上，赣州市赣县的做法值得推广”。

据了解，赣县专门建立了信访、法制、机关效能监察、矛盾纠纷调处等部门联席会议制度和行政纠纷预防化解机制。信访部门对涉及行政争议的信访事项，先由法制机构审核，按类分流，属于行政复议范围的，政府法制办及时立案办理；属于其他行政争议事项的，转由政府相关部门或矛调中心处理。2009年以来，赣县共受理行政争议信访案件255起，调处236件，调处成功率达92.5%。