福建公安：361项制度成为民警执法“硬杠杠”

    日期：2010-04-13     作者：杜勇     阅读：2,098次

    公安部“南京会议”以来，福建省公安机关始终把执法规范化建设作为“三项建设”的重点来抓，强化组织领导，狠抓责任落实，推动了全省公安机关执法能力和公信力的持续提升。全省公安机关制定的361项执法制度成为民警在执法中必须严格遵守的“硬杠杠”。

完善执法制度——全省共制定361项执法制度，对规范民警执法行为、减少执法随意性发挥了重要作用

执法规范化建设怎么抓？对此，福建省公安厅党委的思想高度统一：推进执法规范化建设，既要完善执法制度，也要加强执法监督，同时还要注重提高民警的执法能力和水平。摸清了“脉”，找准了“牛鼻子”，省厅党委开始对“症”下起了“猛药”。

省厅成立了以厅党委书记、厅长牛纪刚为组长的全省公安机关执法规范化建设领导小组，先后部署开展了三次调研活动，并设立执法规范化建设专家组，对涉及执法规范化建设的重大问题进行调研攻关。

全省各级公安机关把制度建设作为加强执法规范化建设的着力点，逐步健全完善覆盖各个执法领域、执法环节的程序规定和标准。目前，省厅已在接处警、伤害案件办理、取保候审保证金管理、轻微交通安全违法行为处理、群体性事件处置等方面制定出台12项执法规范；与省法院、省检察院等部门联合下发了《关于进一步规范刑事证明活动的补充规定》等规范性文件。据统计，执法规范化建设开展以来，全省公安机关共制定执法制度361项，这些制度成了民警在执法中必须严格遵守的“硬杠杠”，对规范执法行为、减少执法随意性发挥了重要作用。

各级公安机关还出台了一系列文件规定，细化民警自由裁量的基准，压缩民警执法弹性。厦门市公安局全面清理行政职权，确定174件行政执法依据，归纳1406项行政职权，编制行政职权统计表、行政职权目录和行政职权流程图；福州市公安局将确定的934项行政处罚裁量划分成2546档，每个档次列明给予处罚的具体情形；泉州市公安局将梳理出的675项行政职权事项逐一细化，并设定相应处罚标准。

提高民警执法水平——全省共举办法制知识培训班、专题讲座580期（场），受训民警36830人次

为全面提升民警的执法素质，全省各级公安机关以开展“实战技能训练年”活动为载体，通过视频讲座、封闭培训、以案释法、旁听庭审、以考促练、以赛促训等方式，进一步加大民警法律教育培训力度。

省厅部署开展了全省基层公安机关所队领导大轮训工作，先后举办了3期全省公安机关领导干部“三项建设”研讨班和4期全省县级公安机关领导干部培训班；制定出台了《福建省公安机关民警岗位执法资格考试管理办法（试行）》，并在省厅国保、刑侦、经侦、禁毒等部门开展试点工作。

漳州市公安局推行民警执法考试上岗制度，民警经考试合格方可上岗执法；泉州市公安局按领导干部、普通民警、专业技术人员、新录用民警四类，分别针对不同岗位制定培训的重点科目；龙岩市公安局采取分批次封闭式集中授课的方式，大力开展全警法律基础知识和执法办案技能的培训活动。据统计，“南京会议”以来，全省公安机关共举办法制知识培训班、专题讲座580期（场），受训民警36830人次。

加强执法监督——借助信息化手段，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督

充分借助信息化手段，大力推进网上执法管理监督，是福建省公安厅执法规范化建设的又一大亮点。目前，全省公安机关执法办案系统已全面铺开，网上执法监督平台也在逐步推广，形成了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，实现了对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。

此外，各级公安机关在一线实战单位建立专门的法制室，配备专职法制员，加强事前监督。省厅还积极推进执法责任体系建设，既明确主要领导、分管领导、经办民警等不同层级的执法责任，也明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，建立执法档案，解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题；建立执法过错纪律责任追究联席会议制度，增强纪检、监察、督察、政工、法制、信访等部门的执法监督合力。各级公安纪检监察部门严厉查处执法活动中违法违纪案件。2009年，全省有52名公安民警因执法问题被立案查处，同比下降26.8％。