昆明拟委托公园行使行政处罚权 行为不文明可罚5000元

    日期：2010-06-11     作者： 左学佳 夏体雷    阅读：1,650次

   

 
6月10日，昆明市园林局召开了《昆明市公园管理条例(征求意见稿)》（以下简称：《条例》）听证会，与会代表在对《条例》提出一些修改意见的同时，也积极献言献计，希望昆明的公园能在《条例》出台后，得到更好的发展，成为昆明市对外旅游的亮点与窗口，同时也满足市民对园林发展的要求。而来自园林部门的有关人士也对《条例》提出了一些新的问题，希望在《条例》中能够得到解决，以最终解决公园发展面临的一些问题。

■规定摘要

●外资参与公园建设写进《条例》

近年来昆明市公园事业取得了长足发展，公园建设无论在数量、品位方面都得到了快速发展和提高。随着形势发展，公园投资主体及管理模式呈现多元化趋势。

在《条例》中，鼓励社会资金、国外资本采取多种形式参与公园建设；鼓励以捐赠、认养等形式参与公园建设和管理等相关条款写进了《条例》。

●禁止在公园内建无关建筑物

《条例》在对公园建设的要求上，新建、改建、扩建公园应当符合公园发展规划。公园内各类建筑物、构筑物的体量、外形、高度、色彩都应与公园景观、环境相协调。其中还特别作出规定：禁止在公园内建设与公园功能无关的建筑物和构筑物。

在公园建设用地比例标准中，还规定新建、改建、扩建的儿童乐园、游乐公园绿化用地必须符合相关规定，其他公园的绿化用地面积不得小于其总共用地面积的80%。已建成公园的绿化用地比例未达到标准的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物。

●不文明行为最高可罚5000元

在保护性质规定方面，禁止在公园内建筑物及其附属设施上攀爬、乱涂乱画、随地大小便等其他有损害公园环境及其设施、影响园容和游览秩序的不文明行为，对违反该行为的当事人，城市管理综合执法部门可以委托公园管理机构行使部分行政处罚权，对当事人公园内的不文明行为处以10元到5000元罚款，造成损失的，由当事人依法赔偿。

●园内擅自经营最高罚1000元

《条例》中规定，公园绿化用地面积达不到规定标准的，按与标准面积的差额交纳绿地建设补偿费的2倍至3倍罚款；未经批准，擅自在公园内从事经营活动的，处以200元以上1000元以下罚款；擅自在公园设置商业或者游乐设施的，处以50元以上500元以下罚款；擅自占用公园用地的，每平方米处以500元到800元的罚款。

■相关助读

首次对公园作界定

根据相关法规，《条例》中将公园定义为面积在0.5公顷以上的具有游览、观赏、休憩等功能，有较完整的设施和良好的绿化环境，向公众开放的公益性场所。非公益性公园管理也参照该条例执行。

作为规范昆明市公园的地方性法规，这次调整的对象是昆明市城市内的公园。考虑到昆明的森林公园与条例所要调整的公园在性质、功能、管理和保护等方面有很大区别，需要由另外的法律法规来调整。

昆明市有公园195个

据不完全统计，目前昆明市有公园195个，初步形成综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁游园等构成的公园体系。根据《昆明城市绿地系统规划 （2010—2020年）》，未来10年昆明还将在中心城区建设100个公园。

昆明市园林绿化局局长张家仁表示，将对听证会的意见和建议进行整理、归纳及采纳，对文本进行修改；形成听证报告，报送市政府审查。

■热点热议

公园要体现“昆明特色”

有听证代表提出，作为昆明市的首部《公园管理条例》，应该为公园的发展和管理提供有益有力的支撑。昆明的公园，应该体现“昆明特色”，让市民或外来游客一到公园，就了解昆明的一些特点与特色，像大观公园强化大观楼名楼的定位，像昆明动物园应体现云南“动物王国”的特色与特点。昆明的每一个公园，不仅应有自身的特色与特点，还应该将昆明的历史、文化、植物、花卉等融入其中，形成最大的亮点和看点。

免费公园如何以园养园

随着昆明的发展，公园绿地的增多，政府在绿化方面的投入越来越多，而昆明的免费公园，也存在着政府经费投入不足的问题。免费公园以园养园，已成了一个新课题，在政府投入不足的情况下，免费公园该如何维护与发展，应该是一个值得重视的问题，能否在《条例》里，对免费公园运作、管理、养护作出相应规定。

收费公园变为免费公园后，管理经费能保障吗？代表认为，公益性质的公园，由于不收费以后，可能会存在因管理经费不足，导致公园管理不善等问题，相关部门应该提出方案，确定后期管理，尤其是要明确经费来源。

公园的处罚权如何实现

在一些公园或公园举办的花节上，一些盆花被偷，一些公园草坪或植物被损坏，或一些设施被破坏，面对这些不文明的行为，当公园管理人员发现后，往往只有教育权，而没有处罚权，因此有代表认为，应该赋予各公园行政处罚权，这样便于公园的有效管理，也可以取缔园区内乱摆摊设点等未经批准的自发经营性活动。

如何限制游客不良行为

“一些已经退休的游客，他们自带桌椅来公园把个位子打麻将，还吸引游客及市民参与赌博，这样影响了公园景观及形象，还对公园的花木、草坪等造成破坏。”代表认为，《条例》里应该明确不允许游客自带桌椅板凳等相关器具进入公园，并且不允许游客在公园里聚众赌博。公园应该为游客提供更多更好的休息设施及好环境。

还有代表认为：公园禁噪也该在此之列。

让公园成为新技术窗口

公园用地要求铺设渗透性的砖，同时明确节约用水的措施和技术。现在环境的破坏越来越严重，公园作为一个公共场所，在这些方面还可以做得更好一些。考虑为残疾人设置一些设施设备，公园应当实行“年审”和“年报”制度，对于不合格的公园，由主管部门提出整改意见，限期整改。

公园如何得到更好发展

随着社会发展，公园的职能也在发生着一定的变化。在城市公园绿地增多的同时，打造特色公园成为一道新课题。公园要发展就需要有收入与投入，如何让公园有更多的收入和投入，当公园有更多的投入后，就能打造成一流的特色公园，如此一来，就能满足市民对公园品质的要求，此外，还能成为昆明旅游的亮点与看点，这些都是公园发展的趋势。《条例》如何保障公园发展，也是一个很重要的问题。

公园亟待实行分类管理

这是一个普通城市公园？还是风景名胜区？代表认为，应该对昆明的所有公园进行一次界定和划分，实行分类管理，突出每个公园的特色，这样才能很好的发展。像黑龙潭公园，在西汉时就有，至今已有2000多年的历史，它就不应该是一个普通的公园，还有大观公园，也应该是风景名胜区，而不该是公园。

公园实行分类管理后，市民只有到一些特定的公园游玩才能携带狗等小动物进入，而不是去任何一个公园都带着宠物，宠物随地大小便，也影响了环境卫生。