[代表委员议政录]根治“暴力执法”需立法

    日期：2008-03-13     作者：商 宇 戴 娟    阅读：1,562次

    一直以来，围绕城管执法的话题从来都没有中断过。特别是城管暴力执法的事件时有发生。

    “城管执法之所以出现种种不规范、有的甚至给群众带来严重伤痛，其根源在于城管执法的法律地位不明确。”全国人大代表沈长富认为。

    他说，从1997年全国第一个综 合执法试点建立到现在，城管队伍建设已经过了10多年。但是到目前为止，全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立法律文件。“无法可依，造成城管长期‘借法执法’。执法主体混乱，以至于产生执法的‘利益化’、执法程序的‘随意性’等问题。”他说。

    目前，城管执法机构主要依据《地方政府组织法》的相关规定组建，城管执法的权力、职责主要借助《行政处罚法》的规定来实施。

    沈长富说，《行政处罚法》规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。这说明一个问题：城管只有对“物”的处理权，没有对人身进行限制的权力；他们的执法方式，也主要是罚款和没收财物。而协管队员，并没有真正的执法权，只能协助城管队员执法。但没收的物品该如何处理没有规定，且由于相应法律规范的缺失，城管执法的范围也在不断地扩大，这就是“借法执法”造成的弊端。

    沈长富进而指出，由于缺乏专门针对城市管理综合执法的法律规范，全国各地纷纷根据各自的情况制定一系列执法文件。各地的立法不一，有关城管执法的主体、职责以及执法范围等这些实质上应当统一的标准却不统一，很容易滋生矛盾，导致出现城管执法难的问题。

    “因此，有必要制定一部全国性的法律，以指导全国城管执法人员的行为，结束各地城管执法‘各吹各的号、各唱各的调’的局面，促进城管体制早日步入法制化。”沈长富表示。